市政协联谊委、致公党柳州市委员会

[内容提要] 通过对我市治理“城市牛皮癣”小广告的状况进行分析，提出了治理“城市牛皮癣”小广告要建立长效机制：一是坚持堵疏结合；二是强化管理部门职责；三是发挥社会共建作用；四是引入市场运作机制。

生活中我们随处可以见到一些乱贴、乱画的非法广告宣传品，因其量大面广、花样百出、难以根治，被形象地称为“城市牛皮癣”。“牛皮癣”不仅是影响城市市容的一颗“毒瘤”，更成为制约城市文明进步的围栏。为了治理“牛皮癣”，市政协委员曾多次呼吁，我市相关部门也一直在不懈努力，想方设法地遏制其蔓延，但“牛皮癣”的清理工作仍困难重重。

一、“牛皮癣”现象屡禁不止的原因

1、社会的需求。任何一个事物的产生，多少迎合着社会中某些群体的需求，否则它就没有存在的必要。非法小广告大致可分为办证类、招工类、游医类、社区服务类、小商业广告等等，这些小广告或多或少都有他们的一些市场。

２、信息发布渠道不畅。目前的信息发布渠道主要是新闻媒体、邮政广告以及部分店面广告，其费用对于从事小本生意的疏通、搬家、开锁公司来说，贵了一点。而社区的信息发布栏设置没有到位，一些有用的服务信息无法及时通过无偿或者较低的成本让市民获悉，这也是社区服务类广告乱张贴的重要原因。

３、打击的力度不够，治理成本过高。现行法律法规对乱贴乱画违法行为缺乏强制性制约措施，处罚难以收到实效。尤其对贩假证者，也只能施以“治安拘留”处罚，这对于“制癣者”而言，根本构不成实质性的影响。违法成本过低，整治成本远远大于张贴成本，如“呼死你”系统每个月的电话费用多达1万元，一个电话被“呼死”后，违法者只需花几十元就可以再办一个新号码。而且，有的“制癣者”还实现了“武器”的更新换代，使用喷枪、雕版等手段，这种“牛皮癣”清理起来十分困难，覆盖也特别费劲，即使清理了，也等于变相地制造了一处新的“牛皮癣”，陷入了“‘制癣者’小涂，‘治癣者’大涂”的怪圈，在“制”与“治”的反复较量中，城市原先的优美环境是越来越糟糕。可以说．付出的努力只能维持一段时间，有时几十天的努力，被制“癣”者一夜化为乌有，整治只能做到表面，无法从源头上进行清除。

４、清除人力缺乏。目前我市的“牛皮癣”清理，除一些单位组织清洁人员对所属设施和辖区进行日常清除外，市区沿街两侧建筑物、设施上的“牛皮癣”都要靠城市管理执法人员和环卫工人来负责清除，力量非常薄弱。

二、我市对治理“牛皮癣”的具体办法及遇到的困难。

主要有，启动“计算机语音自动追呼系统”简称“呼死你”。但系统运行成本过高，同时，一些“贴癣者”故意大量粘贴小广告，而留下的号码多是假号、空号，致使“呼死你”系统不堪重负；其次，对非法办证电话进行拆机。但现在换号成本极低，随时可以换号。电信运营商考虑其经济利益，对停机销号也没有积极性，而且只能对本地号码停机，对外地号码则无能为力；再有，就是“蹲守抓获”。执法部门根据张贴者的作案规律，采取蹲、守、候的办法，当场抓获非法张贴者，给予治安拘留行政处罚，或由城监责令其清洗乱涂乱画的广告标语。困难是：一方面要投入大量人力物力。另一方面，抓获的多为被雇用的民工或无业流浪人员，难以抓到幕后主使者。

三、对我市城市“牛皮癣”长效治理的建议

　　要转变目前小广告清理工作的被动局面，应变事后治理为提前预防，变治标为治本，建立治理“牛皮癣”的长效机制。

1、坚持堵疏结合。对“牛皮癣”要堵疏结合，分类治理。调查表明，目前我市的广告张贴栏数量太少，那些方便群众生活的小广告，比如清洗保洁、水电维修、寻人寻物启事等之所以成为“乱张贴广告”，很重要的原因是合法的广告张贴栏数量太少。治理这类“牛皮癣”，主要是疏导。

建议：设置可容纳大量便民小广告的墙体公共信息招贴栏和公共信息橱窗等。市政府应组织或协调各相关部门，在城市主次干道、各社区的居民小区等设置一批宣传广告栏，由物业公司负责并加强日常管理，让这类小广告有“家”可归，有“路”可走。对那些危害社会的“黑色广告”，如办假证、假章等，则要严格执法，坚决查封。

2、强化管理部门职责。市有关部门要与通讯运营商进一步作好沟通，降低运行成本，加强“呼死你”和拆机手段的应用。

各城区执法部门要切实履行管理职能，实行定人定责奖惩考核制度，加强对辖区内“牛皮癣”的清除和整治工作。

3、发挥社会共建作用。市政府各部门及各产权单位要齐抓共管，共促共为。一是应尽快建立门前市容环境卫生管理责任制，要将清理责任区内的“牛皮癣”分别纳入各单位“城乡清洁卫生工程”、“创建文明单位”和“市容环境卫生管理”的考核检查内容。二是要落实产权单位责任制，由产权单位对其所属设施上的“牛皮癣”进行清理，对不履行清理义务的单位予以行政处罚。三是发挥城管主力军作用，各执法局要配备高压水枪和抗张贴涂写的涂料等高科技材料和设备，提高防治和清除乱张贴、乱涂写小广告的能力。

    4、引入市场运作机制。可通过公开招标，聘请专业清洁公司进行承包治理，这是清理小广告工作较为合理的方式，能大大减轻城管执法的执法成本。在2006年我市“三会两节”期间，市执法局与有关公司进行了联系，该公司共派出三十多名技术工人，免费对我市主要干道两侧设施上的小广告进行了清理，效果非常理想。通过与经济利益挂钩，承包人（保洁公司）会主动出击，随贴随清，让非法广告不能发挥作用。(2060字)