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市政协社会法制委
[内容提要] 该发言材料在多角度调研的基础上，从政府部门的工作缺陷、投资者的意见反映等方面，对我市投资软环境存在的问题进行了分析，并就改善我市投资软环境，提出了营造更为浓郁的社会氛围、强化政府职能、规范政务管理、健全服务体系、建立监测、监督机制、加强规划和宣传等建议。
为配合自治区政协对“全区及各市的投资软环境进行调研”的活动，我们和市发改委、市经委、市招商局、市外事侨务办、市工商局、市对台办、市工商联等部门一道，对我市投资软环境进行了一次调研，发现了一些亟待解决的问题：
一、从政府部门看，主要存在以下问题：
一是认识上不到位。一些部门和单位没有一盘棋思想，认为此项工作是政府职能部门的事，与己无关。“亲商”、“安商”、“服务”、“双赢”的理念不强，在为投资者办事时欠缺热情的态度和周到的服务，让投资者感到在柳州办事“难和慢”。
二是工作上有偏差。重“引进”轻“协调”，项目引进来了，而后续的协调服务工作跟不上，企业落户之后热情不再，遇到困难和问题少有过问和协调。重“管理”轻“服务”，不是以服务体现管理，以管理促进服务，而是用管理代替服务，甚至用收费来加强管理。重“审批”轻“监督”，对引进项目的具体运作，实际效益的发挥等监管不到位。重“外资”轻“内资”，没有“外资内资都是资”的意识，重外轻内，或内外有别。
三是部门间协调不够。在征地、供水、供电、通讯（专线）、道路、排污（管道）等涉及共同审批时，部门之间职责不明，协调不够，甚至出现互为前提的情况。投资商反映，门难进、脸难看的问题已经基本解决，但事依然难办。
四是激励机制不完善。对引荐有关项目或资金的人员及中介机构的评估、奖惩机制尚未形成。
二、从投资者看，主要有如下反映：
首先，对政府的招商引资工作，他们有几点较强烈的意见：
1、要加强对国家相关政策的研究，向沿海发达地区学习，把政策领会好、执行好，如投资审批改革要求的备案制在我市尚未执行到位。同时，希望我市的招商引资政策能够保持连续性，杜绝随意性，减少过度性。
2、要进一步加强对有关工作人员的教育和培训，切实提高依法行政、依法办事的水平和效率。投资者感到最头疼的问题是一些政府部门和有关单位“推诿扯皮，效率低下”。
3、要建立高效、有力的招商引资协调机制。统筹好招商引资工作的各个环节，统一各部门的管理程序，杜绝相互矛盾的行政行为。对于一些投资规模较大的项目，应设立专门的协调小组，一抓到底。
其次，在生活环境方面，他们对看病难，收费高，小孩读书难等意见较大。在司法环境方面，大多数投资者给予了基本满意的评价，但对司法的公正性仍表露出一定的担心。在融资环境方面，投资者希望有一个良好的融资环境，特别是在企业临时急用或季节性购销旺季需要流动资金的时候，迫切希望能得到金融部门的支持。但是银行借贷门槛高，放贷周期长，贷款手续繁琐，投资者意见很大。
三、我们的建议
1、要在全市营造更为有利于招商引资工作的社会环境。进一步增强全民的开放意识、市场意识、竞争意识、“环境也是生产力”的意识和“我与投资者共赢”的意识。
2、强化政府职能，为投资者营造良好的政策环境。建立高效、有力的招商引资工作组织协调机构，一般项目协调抓，重点项目重点抓。在国家宏观政策的指导下，完善我市招商引资优惠政策，如对一些重点扶持的行业和项目，在土地、水电等基础投入上给予一定的倾斜，对属国家产业政策投资方向的重点项目，可申请解决项目前期策划经费等。
3、规范政务管理，为投资者营造良好的行政环境。建立和完善政府对重大投资项目的追踪制度、客商投诉制度、统一收费制度和企业监督评估制度。对投资管理体制、投资程序进行改革，减少行政审批环节，简化有关手续。从严治吏，严肃查处利用职务之便，在投资审批和在为企业服务过程中“吃、拿、卡、要、报”的害群之马。
4、建立健全服务体系，为投资者提供良好的服务环境。切实改变“只爱凤凰不栽树”、“只爱外商不服务”的做法，健全服务体系，提高服务水平。加强市、县（区）的“外商投资服务中心”的工作，真正把为外来投资者提供“一站式”、“代办式”、“一条龙”等优质便捷服务落到实处。
5、建立公平竞争和社会保障体系，为投资者营造良好的市场经营环境。要打破部门封锁和行业垄断，严肃查处以价格和收费形式限制和妨碍公平竞争、直接或变相歧视外来投资企业的行为。落实《收费许可证》制度，公开收费标准及政策依据。
6、因地制宜，为外商提供良好的生活环境。可否考虑利用现有资源或引资的办法，在我市建立一些设施齐全的外商住宅区。
7、建立监测、监督机制。研究制定我市投资软环境综合指数评估标准，并实行动态公示制，为外来投资者提供投资环境参考依据。
8、加强规划和宣传。在研究制定我市“十一五”发展规划时，把招商引资工作和投资环境建设纳入目标计划。经常通过各种方式，让全社会了解我市重大项目引进及实施情况、资金的引进使用情况以及投资环境的建设情况。
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