柳州市工商业联合会

[内容提要]  实施“工业立柳”要招商引资，要保护外来投资者合法权益，本文分析了我市保护外来投资者合法权益存在的四个问题，提出了转变思想观念、建立投诉机制、优化司法环境、建立公开评议制度等主张来维护外来投资者权益。

一、目前我市外来资本和外来投资者的现状

柳州市目前外商直接投资、正常经营的企业有118家，投资总额65266万美元，注册资本34928万美元，其中境外资本24269万美元。这些外商投资主要集中在工业、房地产业和服务业。

除境外客商直接投资企业外，国内各地来柳经商置业的外来投资者数量也相当多，从目前柳州市成立的两家异地商会在册会员情况看，市工商联闽籍商会有185个会员，温州商会有近900个会员，其中不少会员在柳州投资额相当大，如投资谷埠街国际商贸城、温州商贸城等。此外，湖南、广东等省来柳投资者也不在少数。他们与境外客商一起成为建设柳州的外来新生力量。2005年，我市计划引进利用外资9500万美元，到10月底实际引用2658.5万美元，仅占全年目标的28.26%，在区内各地市中排第5位。我市招商引资工作滞后的原因是多方面的，而保护外来投资者合法权益不力可以说是原因之一。

二、我市保护外来投资者合法权益工作存在的不足

主要表现在：

1、思想认识有偏差，外来投资者受到不同程度的歧视和排挤。不可否认，柳州发展到今天，是与其不排外的精神分不开的，但经济利益也让我们的一部分工作人员和市民，缺乏诸如深圳等发达地区远见、兼容的胆识和肚量，没能形成“你赚钱，我发展”的思想认识，只看到外来投资者赚钱而感到心里不平衡。这种滞后的思想意识对投资环境的优化十分不利，典型例子是2005年9月21日，双冲桥南的华伟家具公司受到一群暴徒的打砸，多名员工受伤，损失货物价值6万多元。该家具公司由一名旅法华侨投资建立，参与打砸的犯罪分子竟扬言不允许华伟公司在柳州发展。这种侵害外商合法权益的犯罪行为，对我市招商引资工作将造成十分恶劣的影响。

2、依法办事有不足，外来投资者合法权益得不到有效保护。尽管我市做了大量的工作，但我们的投资软环境仍不是很理想，其中一些部门依法办事的意识不强，随意性大，严重损害外来投资者的合法权益。如2005年9月21日发生在白沙建材市场强行拆迁、殴打来自福建业主，造成3人重伤2人轻伤的案件，便是一起典型例子。这起案件虽然在市工商联和闽籍商会等相关部门的努力协调下，得到一定程度的解决，但这种恶劣行径将给外来投资者造成难以抹去的伤痛。

3、社会治安有隐患，外来投资者人身财产安全得不到有力保障。外来投资者最为关心的两大问题，一是企业盈利，二是人身财产安全。这些基本条件特别是社会治安，在招商引资方面起到至关重要的作用。我们曾就柳州市投资软环境做过调查，在抽样调查市内四城区120家民营企业、外资企业时，针对社会治安、居住、教育、医疗、卫生等社会环境情况进行问卷调查。调查中，不少企业反映他们的员工在上下班时，被抢包的现象比较严重，企业的设备设施被盗现象也时有发生。

4、司法法规不健全，外来投资者寻求法律保护却无依据。据调查，我市一家民营企业的在职员工因为赌博输钱，开走公司的一辆汽车并典当换钱，公司发现后立即报案，公安机关也迅速逮捕该犯罪嫌疑人，但了解到这家企业是民营企业的时候，却以此案是民事纠纷不予以立案调查。外来投资者的合法权益因为司法法规存在“真空”地带而得不到法律保护。

三、切实保护外来投资者合法权益的对策和建议

1、加强创业宣传，转变思想观念。市宣传部门应加强对自主创业的宣传，各新闻媒体开辟诸如财富人生等专栏，介绍创业者经历经验，转变市民思想观念，鼓励自主创业。通过宣传外来投资者的先进典型，以及对经济发展和社会进步的贡献，努力营造全民“亲商、爱商、安商、护商”的良好投资环境和社会氛围。

2、加强依法行政，建立投诉机制。要全面提高行政执法部门工作人员的法律意识、执法水平，建立健全有效的外来投资者投诉机制。建议在市纠风办设立外来投资者投诉中心，中心的工作人员来自市四家班子相关部门而非其他职能部门，并授予独立处理投诉的权力，受理外来投资者对政府职能部门或其他相关管理部门工作的投诉，并将处理结果及时反馈给投诉企业。对干扰外来投资企业正常经营、侵犯企业合法权益的国家公务员、行政执法人员实行“一票否决”制度，年终考核一律确定为不称职，情况严重的予以辞退或开除。

3、加强综合治理，建设平安柳州。建议加强高新区、阳和工业园区等后发展区域的治安治理，适当加强警力，加大对危害治安的犯罪分子的打击力度。对侵害外商企业及外来投资者的刑事、治安案件，公安机关要迅速接警、出警，加大侦破力度，依法保护外商人身财产安全。

4、增强法制观念，优化投资环境。在保护外来投资者利益上，要严格执行宪法和法律的有关规定。当外来投资者利益受到不法侵害时，司法部门应主动提前介入，以保护外来投资者利益不受非法侵害。同时政府要制定完善相关的配套政策，确保对外来投资者的优惠政策落到实处，为外来投资者提供良好的法制环境和政策保障。

5、加强双向监督，建立评议机制。一方面,外来投资企业的合法权益受法律保护；另一方面，其经营活动均应遵守我国司法，财务、工商、税务、劳动、物价、卫生、消防、环保等法规，接受行政执法部门依法监督管理。对来柳州投资达到一定数额的外商和做出重要贡献的外籍人员，可给予长期或永久居留资格。每年年底，组织全市外来投资企业和纳税大户，对市级有关部门（单位）兑现承诺、办事效率、服务质量等情况进行一次公开评议，并将测评结果在媒体公布。对贡献大的外来投资者给予相关奖励。