民革柳州市委会

[内容提要]  旅游业在促进经济结构调整和经济增长方式的转变、促进就业、拉动地方经济增长、保护生态环境、打造“文化柳州、风情柳州”方面具有重要的作用。但柳州市旅游业发展缓慢。为促进旅游业的发展，本文从把旅游业作为我市的支柱产业之一、尽力促成三江县成为国家旅游扶贫试验区等四个方面有针对性地提出意见和建议。

“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，市委市政府提出了“和谐柳州”发展战略，按照“工业立柳、强市富民”总体发展思路，加快经济结构调整和经济增长方式的转变。旅游业被称为“无烟工业”、“朝阳产业”，在促进经济结构调整和经济增长方式的转变、促进就业、拉动地方经济增长、保护生态环境、打造“文化柳州、风情柳州”方面具有重要作用。

柳州是一个山水城市、商业重镇、历史文化名城，旅游资源丰厚，人文景观独特，具有纯朴的民风民俗。回顾柳州老八景，山清水秀，林荫草坪，真是如诗似梦。新八景交相辉映，山水相依，气势恢弘，令人荡气回肠。今天遗存的柳侯祠、东门城楼、驾鹤书院等人文景观是宝贵的旅游资源。刘三姐山歌文化、柳宗元文化、白莲洞文化更是为自然景观增添丰富的历史文化内涵。区划调整后，所辖六县多民族融合聚居，少数民族的语言、服饰、建筑、风俗及民俗工艺品构成了多姿多彩的民族风情，极具民族风情观光旅游吸引力。丰富的自然资源、人文资源和社会资源赋予柳州独特的魅力。柳州的旅游业已经初具规模，在区内及国内甚至海外都有一定的影响。2005年我市旅游业发展形势令人心喜。全年接待入境游5万人次，创13年来最好成绩；接待国内游600万人次，增长32%。

但不可否认的是，我们对大力发展旅游业的认识仍然不足，柳州市旅游业发展缓慢。通过调查，我们认为主要存在以下五个方面问题：

1、对旅游产业的重要性重视不够。 “十一五”提出建设“工业柳州”、“和谐柳州”、“文化柳州”、“风情柳州”、“平安柳州”。然而“工业立柳”深入人心，旅游发展却意识淡薄。其实柳州的旅游业完全可以与工业及其他产业齐头并进。近两年我们常自豪地说：“在工业城市中柳州的山水是最美的、在山水城市中柳州的工业实力是最强的”。柳州的民族风情浓郁，但宣传开发不及贵州、龙胜；柳州柳宗元文化的历史影响并不比永州小，但开发的力度却远不及永州强。因为重视不够，宣传促销工作也缺乏力度，没有大力开拓客源市场，扩大市场份额。

2、旅游景点、旅游线路、旅游市场、旅游管理缺少总体的规划及策划。其后果是导致旅游景点小并且处于分散状态，设施不配套，形不成旅游线路，加之景点开发、策划的品位不够高，基本属于初期打造水平，处于自然初浅层，文化内涵提升的力度不够，所以像现有的驾鹤书院、东门景区、白莲洞游客稀少或无人问津。

3、生态环境和文物资源遭到一定程度的破坏，景区硬件设施没有体现出生态特性和文化层次。例如融水贝江景区的打造。得到拨款的当地有关部门居然用大理石铺建码头，虽然极具一派现代气息，但与当地的民族建筑风格极不谐调。后在有关部门的干预下重建了码头。无独有偶，我们还看到融安等县城依水而立的吊脚楼群，由于拆建的不合理，原有的少数民族特色风貌已不复存在。风景区内城市化的建筑物，破坏了景区的完整性，影响了景区的观赏效果。

4、发展投入资金不足，招商引资的力度不够，政府投入的有限资金又没有很好地运用在刀刃上。 政府每年都投入一定的资金，但怎样用好这笔资金却没有进行全面统筹规划。在项目的策划上思路不够宽阔，吃、住、行、游、购、娱所有旅游行为没有从旅游需求变化上多加考虑。本地旅行社的眼睛紧盯外面，有客源只想到往外拉，很少想到拉往自己的地盘上观光。

5、旅游专业人才短缺，队伍素质亟待提高。 旅游线路的设计是否合理，旅游环境的硬件软件设施是否完善舒适，市场策划促销是否到位，都与从业人员的素质密不可分。

思路决定出路。为促进旅游业的发展，我们建议：

1、把旅游业作为我市的支柱产业之一，使之成为我市“十一五”的经济增长点。整合现有资源，提升发展水平，组建旅游产业集团。落实“百里柳江、百里舞台”的创意设想，使之成为“百里风景”。在旅游景点和项目的策划上注重文化元素、丰富文化内涵、提升文化精神，形成风情浓郁、趣味十足的旅游文化精品。

2、尽快整合三江县旅游资源，整理规范的申报材料，尽力促成三江县成为国家旅游扶贫试验区。国家旅游扶贫试验区的建设是我国在新世纪扶贫攻坚的创新之举。三江作为国家级贫困县，旅游资源丰富，如能成为国家旅游扶贫试验区，即可获得国家政策及资金的支持，缓解我市旅游投入资金不足的压力。

3、科学组合、包装适销的旅游产品，并通过各种形式加大宣传促销力度，以增强产品的吸引力和竞争力。对现有的旅游产品进行整顿、提高、发展，鼓励“拉进来”，对吸引外来游客、开发柳州线路和新的旅游产品给予奖励和倾斜扶持，鼓励“出精品”、“创品牌”。

4、规范旅游市场，加强规范管理。重视和加强旅游人才的培训，提高旅游组织管理工作的效能。用好、用足有关旅游业的政策措施，建立我市的旅游信息中心，及时提供全面的旅游业发展信息，吸引更多的旅游业投资者投资和开发旅游业，加快旅游业的发展步伐。