民盟柳州市委会

[内容提要]  近来，我国一些大中城市频频发生水污染突发事件，导致全城停水。对此必须引起高度重视。本文认为，必须从战略高度出发，以现代科技为支撑，系统地研究、建立完善我市突发性水污染事故应急管理体系，保护、开发备用水源，积极应对水污染突发事件，促进社会的稳定和谐。

水是生命之源，人水和谐是社会和谐最重要的基础和前提。然而，水质污染导致水环境普遍恶化，严重影响了人民群众的生活和社会稳定，沉重地敲响了水环境危机的警钟。

近年来，我市通过实施“碧水蓝天”工程，使柳江市内河段水源区保持着II类或III类饮用水水质标准。由于我市工业发展迅速、环保相对滞后，突发事件时有发生，饮水安全受到威胁。2004年2月，二甲苯泄入鹿寨洛清江，使沿途自来水厂全部关闭，大批鱼虾死亡；同年9月，一罐装车翻车，所载浓硫酸渗入石榴河。2004年至今，柳江市内河段先后发生4次较严重的水污染现象，其中两次导致大批鱼类死亡。当前，我们所面临的现实是：一方面，红花电站蓄水后，柳江市区河段水流减缓，水体自净能力下降，柳江纳污能力几近饱和；另一方面，由于我市工业化进程不断推进，特别是柳江上游后发展地区的工业化、城镇化步伐也在不断加快，将会产生新的甚至更严重的污染问题。因此，我市同样面临着突发性水污染事件的威胁。我们必须居安思危，未雨绸缪，采取积极的措施应对突发性水污染事件。为此，提出以下建议：

一、系统地研究、建立我市突发性水污染事故应急管理体系，进一步完善我市突发性水污染事故应急管理机制。制定地方性法规和政策，规定突发性事故的应急主体和应急指挥机构的组成，建立相关的环保、水利、民政、卫生、物价、商业、宣传、公安、工业、交通、市政等相关部门的责任定位和协调机制。明确规定事故情况报告制度，明确事故和污染状况信息面向社会公众的公布制度。特别是要加强与河流上下游、相邻地区的协调机制，形成及时反馈，良性互动。

此次苯类污染松花江突发事故后，事故情况没有及时向有关部门报告，事故信息没有及时向下游地区通报，也没有及时向社会公众发布，延误了处理污染事故时机，也造成了群众的心理恐慌。事故发生后，缺乏上下游、相邻省份和地区、各个部门之间的会商协调机制，更使局面陷于被动，而依靠临时的判断和处置，也难以达到科学、准确的要求。目前，许多城市以此为鉴，认真研究并进一步建立健全突发性水污染事故应急管理体系，如最近南宁市将事故报告时间由国家规定的48小时内缩短至4小时内。

二、进一步建立完善我市突发性水污染事故预警系统和事故处理预案。明确污染应急监测原则和污染事故应急处理原则；明确污染事故的评估原则和指标体系，并对事故进行分级分类；明确事故后对由于污染所造成的长期影响的监控和评估原则。建立突发性水污染事故的政府投入机制。制订受害居民的求助和损失补偿办法。

三、依靠现代科技支撑，开发、应用突发性水污染事故应急计算机辅助决策系统。通过这种系统模拟污染团沿河迁移扩散过程，计算各个河段的污染浓度，模拟沿河水库、闸门调度方案和其他措施效果，及时提供预警信息和切合实际的应急处理预案。建立基于地理信息系统平台的应急指挥数据库，包括社会经济基本情况数据、水文数据、气象数据、专家数据、救援物资数据、危险品仓库数据等。开发、应用重点河段在线水质监测技术和移动式水质监测技术。

四、加强沿河工厂企业的普查，落实防火、防爆、防泄露的安全要求。加强对市内和过境运载有毒有害物质车辆和船舶的管理。去年12月，一辆贵州货车在河池市区倾翻，所载的14.6吨黄磷遇空气燃烧，滚滚浓烟弥漫全城，严重影响市区31万居民的生活。我们应从中汲取教训。

五、通过灵活的宣传载体，在广大市民中加强对突发性水污染应急常识的普及性宣传，培养群众对突发事故的适应性心理。开展处理突发性水污染事故的应急处理技术培训和模拟演习。

六、建立战略意识，积极保护、开发备用水源。近来，四川省开始着手保护全省大中城市紧急备用水源的工作；天津市采取“八禁一限”措施保护全市的备用水源。北京市去年已成功启动怀柔地区42眼水源井的备用水源。根据我市实际，应做好两项工作：一是从近期考虑，做好水井的保护工作。在“6.17”、“7.19”两次洪灾中，我市的水井发挥了应急作用。但由于城市建设和其他方面原因，我市水井遭到填埋废弃而逐年减少。我市现有水井190多口，水质较好，应拔出专款维护，并定期对水质进行监测。在征地中，应规定用地单位对用地内的水井负起维护责任，如确需填埋需经有关部门批准，并在市内按规划回建相应的水井。在哈尔滨停水的4天中，政府启动了918口水井，并同时紧急开凿新井，但仍难解偌大城市之渴，这从反面为我们提供了借鉴。二是从远期考虑，应积极开辟第二水源。可考虑从沙埔河引水至市区；以管路方式从落久水库引水至柳州；在官塘新区建设古偿河供水工程。在充分论证、科学规划的基础上积极实施，以满足未来我市人口规模和工业规模增长的需要，更重要的是切实维护我市的水环境安全。

我们相信，在以人为本的科学发展观的指导下，我市有能力筑起应对突发性水污染事件的屏障，实现安全发展，促进社会和谐。