为了进一步贯彻落实科学发展观，实施互利共赢的对外开放战略，大力改善投资软环境，全面提高我市的对外开放水平，建设开放型经济，特提出如下实施意见。
一、统一思想，提高认识，积极营造进一步扩大对外开放、建设开放型经济的浓厚氛围
1.把以开放促改革，以开放促发展作为全面性、战略性的重要工作任务。各级党委政府、各部门各单位必须充分认识，实施“引进来”和“走出去”的互利共赢的开放带动战略，建设开放型经济,是又快又好实现我市发展的必然要求；是我市实现“工业立柳、强市富民”，在全区率先实现全面建设小康社会目标的必由之路；是通过引进先进技术进行吸收消化创新，推进柳州创造的关键；是通过扩大开放引进外来资本加速发展高新技术产业和先进制造业、服务业，推动柳州产业结构调整升级的必然选择。
2.进一步增强扩大对外开放，建设开放型经济的责任感和紧迫感。我市新的对外开放工作体制基本建立，招商引资、对外贸易格局初步形成，但对外开放水平不高，招商引资规模亟待扩大，对外贸易增长不快。因此，必须进一步扩大对外开放，加强招商引资。全市广大干部群众一定要充分认识到利用两个市场、两种资源推动柳州快速发展的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感，进一步解放思想、转变观念，牢固树立起大开放促大发展的意识，树立“市外即是外”的开放观念，充分发挥我市区位优势、产业优势、资源优势和政策优势，广泛吸收和利用市外一切可以利用的资金、技术、人才和先进的管理方法和经验，不论内资、外资，内商、外商，都一视同仁，竭诚欢迎，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，加快建设开放型的柳州经济。
3．广泛宣传，全面动员，充分调动全社会力量参与扩大开放。各级党委、政府及其宣传部门、新闻媒体要加强舆论宣传，采取一切有力措施，积极营造全社会关心进一步扩大对外开放，建设开放型经济的浓厚氛围。
二、明确指导思想和发展目标，实施开放带动战略，促进我市经济高效益、高质量、高速度发展
1．指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和区党委八届六次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“工业立柳、强市富民”总体发展思路，以实施“柳州创造”为战略基点，坚定不移地实施互利共赢的对外开放战略。做到以项目为中心，以企业为主体，以招商引资为重点，以园区为载体，以体制机制创新和投资环境改善为突破口，扩大引资规模，提高利用外资质量；调整出口产品结构，扩大国际贸易市场；支持有条件的企业境外投资设厂、参与境外工程承包和开展劳务输出；全面提高对外开放水平，促使我市经济高效益、高质量、高速度发展。
2．发展目标：经过3至5年的努力，投资环境特别是软环境明显改善，综合竞争力明显提升；以美、欧、日、韩、港、澳、台和珠三角、长三角经济区、环渤海地区为重点区域的招商引资取得重大进展；引进内资总量保持全区前列;利用外资增长幅度高于全区平均水平，接近全国平均水平；加快发展对外贸易，外贸出口总量确保全区领先地位；以东盟为重点，积极开拓国际市场；瞄准世界500强和国内外强势企业，引进对我市支柱产业和新兴优势产业有重大拉动作用的工业项目，形成以汽车、机械、冶金、新材料、生物制药、造纸、制糖等为代表的并在国内外市场具有核心竞争力的优势产业，使我市逐步发展成为全国综合竞争力较强的开放型城市。
三、抓住重点，以项目为主抓好开放引资工作
重点推出一批投资大、前景好、效益佳的技术改造和新产品开发项目，大力引进国内外的资本、高新技术和先进适用技术、管理经验。做到“五为主”，“四结合”。
1．以我市三大支柱产业及其产业链延伸的项目为主抓好开放引资。积极鼓励汽车、机械、冶金三大支柱产业的大型骨干企业，以形成产业集群为目标，开展产业链配套招商，汽车、机械等支柱产业的骨干企业要充分利用零部件配套扩散的优势，吸引外来投资者到柳州就地配套生产，提高配套能力，延伸产业链，形成产业集群的规模效应。
2、以改造提升我市五大传统优势产业的项目为主抓好开放引资。鼓励化工、制糖、造纸、建材、日化等传统优势产业发挥比较优势，推出一批改造传统设备、提高装备水平，改造传统工艺、实现生产自动化，改造传统管理、实现管理现代化的招商引资项目；实现优势产业的精细加工、延伸开发、更新换代，提高附加值，提升产品质量，扩大产业规模，提高经济效益。
3、以发展新兴产业的重点项目为主抓好开放引资。坚持重点突破的原则，选择新材料、生物制药、机电仪一体化与电子信息、新能源及环保等四大具有相对优势的领域，抓好一批重点企业、重点项目，开放市场，引进资本、技术、人才，培育发展支撑柳州工业保持持续增长的先导性、战略性产业；加快引进一批具有规模优势、高附加值和市场竞争力的高新技术产业项目，加快产业结构调整，增强后发优势。 4、以促进县域经济发展的项目为主抓好开放引资。以加快工业化、城镇化和农业产业化为目标，各县要立足资源优势，因地制宜，积极主动地吸引外来投资者创办优质粮食、无公害蔬菜、无公害水果、桑蚕、茶叶、竹木、畜禽、药材等农产品生产、加工、流通的龙头企业，延伸农产品产业链，推进产业升级，提高农产品的竞争力。柳江、柳城、鹿寨要主动接受柳州产业的辐射，积极吸引外来资本发展配套经济；融安、融水、三江要突出县域特色，积极主动吸引外来资本投资开发水电、旅游等特色资源；积极鼓励各县吸引外来资本参与城镇化建设。
5、以发展服务业的重点项目为主抓好开放引资。鼓励外商投资服务业。对外来投资者开放交通运输及仓储、批发和零售、旅游业、房地产业、社会服务业、卫生体育和社会福利事业、教育、文化艺术及科学研究和技术服务的领域。重点鼓励外商投资生产性服务业，特别是汽车及零部件产业的第三方物流等现代物流业，构建区域性物流中心；注重引导外商投资发展连锁经营、电子商务等新型业态；推出一批公用事业、医疗卫生、文体教育等项目公开对外招商。
6．结合园区经济发展抓好开放引资。以推进企业集群化、提升产业集聚度为目标，各工业园区要按照全市一盘棋、分工又合作的要求，以功能完善、项目进区为重点，创新管理模式和工作机制，完善服务配套体系，切实提高招商引资的服务质量和水平，力争在2-3年内取得突破性进展，形成新的经济增长点，充分发挥工业园区在招商引资中的重要载体功能和示范作用。阳和工业新区要以汽车、机械及其零部件发展为主，以整车厂为依托，加快面向重点区域重点企业的招商步伐，尽快引进一批带动性强、拉动力大、辐射面广的企业；高新技术产业开发区要采取一区多园的开发模式，做好以生物制药、电子技术、新材料、信息产业项目为主的招商引资工作。其他各类园区，以前向和后向延长柳州优势产业链，开展招商引资；做到优势互补，各有特色，大力吸引外来投资，由点到面有力拉动全市开放型经济的发展。
7、结合企业技术改造抓好开放引资。以增强企业发展后劲、推动产业升级、提高自主创新能力为目标，积极鼓励传统大型骨干企业推出一批投资大、前景好、效益佳的技术改造和新产品开发项目开展招商引资，实现产品的升级换代。 8、结合民营经济发展抓好开放引资。以大力发展民营经济、打造中小企业集群为目标，利用我市三大支柱产业和五大传统优势产业的比较优势，以产业链为基础，以大企业、主体产品为核心，加快引进一批具有规模优势、市场竞争力强的专业化协作民营中小配套企业，鼓励我市民营配套企业（包括已经改制的国有企业、集体企业）通过多种形式与有实力的内外资企业进行合作，通过配套协作、引进等途径，融入国内外大企业、大集团的产业链，打造“汽车及零部件、机械及配套、制糖、医药”四个中小企业集群。鼓励民营企业以优势项目吸引外来资本、技术、管理等，做强做大。加大对有潜力的中小企业特别是高新技术企业的扶持力度，支持中小企业通过招商引资推进技术进步，提高自主创新能力，促进产品结构的优化，增强企业的持续发展能力和市场竞争力。
9、结合基础设施建设项目抓好开放引资。鼓励外资投入能源、交通、水利等基础设施建设。积极尝试国际通行的风险投资、跨国并购、特许经营、股权转让、融资、租赁、BOT、TOT等招商方式，鼓励外资投资基础设施建设，逐步实现投资主体多元化，加快水电开发和公路、城市公用设施的建设步伐，进一步完善柳州城市基础设施建设，提高城市竞争力。
四、抓好政策鼓励、市场开拓、产品出口和国内区域合作四个环节，加快对外经济技术合作步伐
1、以财政适当补贴等政策为鼓励手段，充分调动企业开展对外合作的积极性。采取由财政适当补贴参展摊位费、市场考察费、国际招投标费用等办法，鼓励企业积极开拓国际市场；采取技改贴息、贷款担保，对企业出口产品研发资金进行补贴等措施,鼓励企业扩大产品尤其是具有自主知识产权、自主品牌的产品出口；采取优先安排流动资金贷款担保、补贴项目前期费用等手段，鼓励企业积极开展国际经济技术合作。
2、以东盟为重点，积极拓展境外市场。在巩固美、日、欧、港、澳等国家和地区市场的基础上，以中国―东盟博览会永久落户南宁为契机，利用中国－东盟自由贸易区7000多种正常产品全面降税的机遇，加大纺织品、农产品、机电产品以及其它产品的出口，大力拓展东盟市场。向东盟自由贸易区内低梯度的发展中国家转移国内市场竞争激烈的部分产品生产技术和生产设备，开展跨国经营，带动设备、技术和劳务的出口，同时带动产品主要部件出口，实现外贸出口的新突破，促进产业结构调整和升级。培育一批以开发利用东盟及其他发展中国家本土资源为主的境外生产加工企业，生产国内市场紧缺的原材料和半成品，或开发适合当地市场需要的产品，直接占领市场或出口到第三国，提高柳州经济的国际化程度，努力把柳州建设成为与东盟国家进行经贸合作的前沿制造业基地。
3、以优化出口结构为重点，切实转变外贸增长方式。立足产业基础和优势，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，提高机电产品和高科技产品的出口比重，坚持科技兴贸和以质取胜，提高企业产品科技含量和质量，增强产品出口竞争力，提高对外贸易的质量和效益。推进科工农贸结合、内外贸结合，积极开展加工贸易，扩大出口总量。
4、以国内区域合作为契机，主动拓展与发达地区合作的平台。抓住泛珠三角区域合作框架协议逐步落实和内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）的机遇，有重点地加强与区域内城市和港澳地区的产业、经贸、基础设施、科技教育、物流等方面的合作，推进市场开拓、产业对接和资源开发。巩固并扩大与长三角经济区城市以及国内其他城市的经贸合作。利用我市交通便利以及产业工人数量充足等比较优势，出台优惠政策吸引发达地区投资者来我市园区尤其是中小企业园区兴办民营企业，扩大我市产品在全国范围的辐射力度。
5、利用国家开发银行重点支持政策（开行发［2006］11号），支持我市企业走出去，在境外投资国内短缺资源的资源开发、境外资源的收购、兼并和工程承包等项目。
五、以增强投资吸引力为核心，切实改善对外开放环境
1、认真贯彻执行国家、自治区及我市制定的各项优惠政策。各县区、各部门包括中直区直在柳部门要强化大局意识，真正把国家、自治区及我市鼓励扩大对外开放加快招商引资的政策用足用活用好。不允许任何地方、任何部门从自身狭隘利益出发打折扣，更不允许以任何借口推诿扯皮，拒不执行。
2、出台对外开放相关政策。以各项政策的制定为突破口，改善和优化政策环境。制定和出台《柳州市鼓励招商引资暂行办法》等配套措施，建立和完善开放型经济的体制和机制，增强对外来投资者的吸引力。
3、全面实施政务公开。通过新闻媒体、政府网站、公告栏等外来投资者便于接触的渠道，及时公布发展规划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章及政策。建立和健全政策咨询和反馈制度，及时、准确解答企业和投资者提出的问题。市开放办对各县区、各部门执行落实对外开放政策及配套措施的情况定期进行督查，对未严格执行落实的，要限时纠正；属于中直区直部门的，向其上级主管部门提出处理建议。
4、简化外来投资审批程序。以提高审批效率为突破口，进一步深化行政审批制度改革。大力推行一站式服务、一个窗口审批，实行部门窗口首席代表负责制、充分授权审批制和告知承诺制，改进外商投资项目审批方式，进一步提高工作效率。
5、清理和规范收费事项。以减轻投资者负担为突破口，加强对直接面向企业和投资者的行政事业性收费的管理。除国家和自治区规定的收费项目外，柳州市制定的收费项目依照有关程序坚决予以取消。国家和自治区规定的收费项目收费标准设有上下限规定的，一律按下限收取。所有收费事项和收费标准都要书面告知企业和投资者。收费必须持有收费许可证、收费通知书和财政统一票据，否则企业和投资者有权拒绝交费。对于各种违规收费及巧立名目乱收费、乱罚款和乱摊派行为，企业或投资者可向市投资投诉中心投诉，或向纪检、监察部门举报，情况属实的一律严肃查处。
6、降低外来投资创业成本。以增强综合服务功能为突破口，降低投资创业综合成本。大力发展为外商投资提供配套的物流、金融、咨询、商贸等现代服务业和能源、交通、通信、市政公用等基础设施建设，完善服务功能，提高效率和水平。加强对外向型人才和实用技术人才的培养、引进工作，为外来投资者实现人才使用本地化提供人才环境。进一步健全土地、技术、资金、人才、劳动力等要素市场，让外来投资者可以从市场平等获得所需的各种生产要素。建立科学的要素价格听证制度和价格综合指数监控调节制度，最大限度地降低其价格，抓紧协调解决电力、运输等重要投资要素供给紧张和融资难、通关慢等突出问题，努力降低外来投资创业成本。
7、提高服务效率和质量。各职能部门要坚持以投资者满意为目标，围绕对外开放中的重点难点问题，特别是对外来投资者在洽谈、审批、建设、生产、经营等环节遇到的问题，及时改进工作方法和调整工作程序，为外来投资者提供高效的行政服务。坚持开展行政效能建设和“为纳税人办实事”活动，建立健全外来投资企业联系人制度，主动加强沟通，为企业健康发展做好协调服务。打破地方保护和行业封锁，完善市场监管，工商、税务、银行等单位和部门协调行动，为企业建立“诚信户口”，定期更新与企业诚信有关的数据并及时在工商部门的“红盾网”上公布。市投资投诉中心要进一步增强服务功能，加强协调，及时办结外来投资者的投诉事项。
8、积极创造条件，为外来投资者营造良好的生活居住环境，为其就医、子女就学等提供便利。加强社会治安综合治理，推进“平安柳州”建设，为外来投资者创造稳定安全的社会治安环境。
六、加强领导，完善制度，提高开放引资效果
1、健全体制，完善机制。调整充实市对外开放工作领导小组办公室力量，建立与市委书记和市长的信息直通渠道，赋予统筹规划、组织协调、任务分解、监督考核的职能，负责具体指导、协调、监督、检查全市的对外开放工作，及时批复和督促有关部门落实外商遇到的问题，为外商提供快速、优质的服务。完善对外开放工作联席会议制度，及时研究处理投资环境及引资项目工作中存在的问题。各相关单位和部门特别是领导干部要讲大局、算大帐，既要强化各自职能，又要加强相互之间的支持配合，形成对外开放的合力。各县区也要相应成立机构，明确职责，切实把招商引资工作抓紧抓好。在传统的会议招商和小分队招商的基础上，本着务实有效的原则，创新招商方式，积极开展驻点招商、网上招商、委托招商、以商招商、专业化招商、专题招商；探索市场化招商机制，聘请招商专员，对招商专员实行薪酬与招商实绩挂钩的办法。
2、明确责任，强化激励。制定文件，明确各部门、各开发区、各控股公司在全市对外开放工作中的职责。市政府每年与各县区和有关单位签订《招商引资任务责任书》，把招商引资任务进行量化分解。对重点项目、重大活动和重要领域的招商引资，实行领导负责制，确保落实。加强对各职能部门和县区、阳和工业新区和高新技术产业开发区招商引资工作的考核，既要考核直接工作部门，也要考核配合、服务部门，强化责任，形成合力，确保任务完成。建立招商引资与地方税收分享机制，鼓励各城区、高新开发区、阳和工业新区之间相互引荐外来投资项目。市对外开放工作领导小组办公室负责对有关单位、部门的招商引资任务完成情况进行年终考核，由市政府视完成任务情况给予奖励或处罚。
3、加强监督，严明纪律。市对外开放工作领导小组办公室要切实加大督查力度，定期对各县区、各部门、各单位贯彻执行对外开放工作政策措施的情况进行督促检查，开展考核评比活动，年终在全市公布考核检查结果。建立投资软环境监测评价体系，定期开展投资软环境评价工作，对影响投资软环境的情况进行分析，及时采取措施加以改进。进一步加强舆论监督，在市属媒体上开辟专栏，对我市对外开放中存在的问题进行曝光，并对破坏投资软环境的典型事例进行公开追踪报道，提高全社会对对外开放工作的重视程度。严格按照《中共柳州市委员会、柳州市人民政府关于对损害投资软环境行为实行责任追究的实施意见》和《柳州市行政机关工作人员违法违规过错行政行为责任追究若干试行规定》的要求，按有关程序对在对外开放工作中不履行职责、不积极作为或滥用职权违规违纪、损害投资者利益、破坏投资软环境的单位和责任人进行严肃查处。查处结果与公务员年终考核及单位年终目标管理考核挂钩，并作为干部能否提拔任用的重要参考依据之一。市辖各县区、市直各部门可参照上述意见，结合本地实际，制定实施细则。
蒋威
