中小企业公共创新服务平台是中小企业与政府、社会服务资源之间的联系纽带，为中小企业提供全方位的公共服务，旨在促进中小企业自主创新、产业结构优化升级和区域经济增长。在当前国家倡导“大众创业、万众创新”的大环境下，我市围绕打造西江经济带发展战略的龙头城市，以建设小微企业创业创新基地城市为契机，全面铺开中小企业公共创新服务平台建设，以期通过增强创新活力，提升经济增长内生动力，促进经济提速增效升级。

一、我市中小企业公共服务平台建设现状

（一）建立了“平台+基地”的公共平台创新服务体系

一是大力开展双创基地建设。截至2015年12月，我市共建成各类创业创新基地103个，其中众创空间8个、小企业创业创新基地31个、科技孵化器9个、商贸企业集聚区41个、电子商务示范基地6个、创业孵化基地8个，总建筑面积达4704915㎡。

二是大力开展公共服务平台建设。截至2015年12月，柳州市已建成共性技术研发平台128家，其中国家级企业技术中心3家，自治区级以上企业技术中心65家。以中小企业服务中心、柳州市生产力促进中心、柳东国家级孵化器为代表的各类国家级、省级及市级中小企业公共服务平台20家。

（二）平台服务已经覆盖企业研发、制造、销售等生产经营活动的各个环节

产品研发阶段，柳州汽车先进制造技术实验室、柳州维尼汽车整车外形设计平台等一批技术研发机构、重点实验室、孵化器为企业提供了从设计、关键技术攻关、专利技术咨询等研发创新服务；生产制造阶段，柳州市机器人系统集成平台、柳州市3D打印示范应用平台等服务平台为企业提供了智能制造、快速制造、制造信息化的人才培训和技术支撑；检测销售阶段，柳州市新能源汽车检测平台、广西汽拖所、阿里巴巴等检测和电商平台为企业提供了产品检测、电子商务、工业物流的创新服务。

（三）积极出台奖励政策，给予资金扶持平台建设

近年来，柳州市政府高度重视中小企业发展，在促进中小企业融资、加强创业服务等方面制定了促进中小企业发展的政策措施。出台《柳州市中小微企业贷款风险补偿及奖励资金管理办法》的鼓励政策，缓解企业融资困难。拿出专项资金300万元奖励金融机构，鼓励各金融机构加大对中小企业的贷款支持力度。对于企业建设的技术中心、工程技术研究中心等创新平台给予区、市两级共50万元的补助，“十二五”以来总奖励金额超过2000万元。

二、存在问题及原因分析

（一）政府在平台建设与发展中作用相对有限

一是政府投入有限。政府直接出资建设的平台很少，其他多是一些单一的、层次较低的技术服务内容的小平台；政府财政扶持范围较窄，一般限于为数很少的市级示范公共技术平台。政府财政资金投入不足已成为制约平台发展的重要因素。

二是政府管理模式有待改善。管理中小企业的机构主要有科技、财政、税务、国土、住建等多个部门，这种多部门领导体制造成管理职能既分散不重叠，在信息沟通、服务质量上存在着部门和地区条块分割等问题，缺少管理的专一性和权威性，并且职能交叉，缺乏协调机制，容易产生“政出多门”、效率低下和不当干预等问题。另外，存在一些中小企业管理机构服务意识比较淡薄，未能真正把自己放在与中小企业同等的地位身上去主动深入基层，设身处地考虑中小企业的实际需要和发展动态，真正履行好服务职能。

三是现有平台市场化程度不高。柳州市现有中小企业公共技术服务平台大部分尚未实行真正的市场化运营，也没有建立起能有效保证平台产业服务导向的基本制度。许多平台不具备独立法人资格；大多数龙头或骨干企业技术部门改建成的公共技术服务平台还是原企业内部的一个部门；政府及相关部门等建设的平台在用人制度上多为事业编制。此外，企业建设的平台中不少是为企业自身服务和为产业整体服务双重职能合一。

（二）针对新型服务平台的相关政策法规不够完善，支持力度有限

目前柳州已落户广西中小企业服务云平台等新型线上综合服务平台，但尚未发挥应有作用。主要原因是针对新型服务平台的政策还处于探索和试行当中。就当前情况来看，政策对新型服务平台支持的成效尚不明显。

（三）公共服务平台自身定位失准

一些公共服务创新服务平台尚存在过多追逐高利润，公益性服务项目却无人问津，针对中小企业服务的市场化产品匮乏。再者，一些公共创新服务平台自身发展方向尚不明确，政府的引导、支持及监管力度不够，造成所提供服务的质量不高。这也是造成我市中小企业公共创新服务平添所提供的服务内容、方式与企业的实际需要相比有较大的差距的重要因素。

（四）人才缺口依然较大

当前我市出台了一系列的引智政策，搭建了相应的服务平台，取得了一定成效。但人才引进依然跟不上企业创新需求的步伐，特别是在高级管理人才及专业技术人才方面，研发类平台因为无法吸引到高级创新人才，服务能力不强，留住人才存在相当大难度。企业研发人才，特别是高级创新人才的匮乏，已成为我市自主创新的“瓶颈”。同时高级管理人才短缺造成管理效益低下，不能与市场经济发展要求相适应。主要原因是缺乏针对中小企业人才引进的相关政策、配套措施及以项目、市场为需求的吸纳机制。

三、对策及建议

（一）强化政府主导地位

一是政府主导建立统一的服务管理机构。为了培育成熟的中小企业服务体系，建议政府设置统一的服务管理机构，可借鉴珠三角地区中部的小榄专业镇的成功经验，将现有的多个涉及中小企业管理部门的相关职能进行整合，成立统一的、具有综合协调能力的中小企业管理机构。该服务管理机构专门负责指导、协调、监督、管理中小企业及创新服务平台，为中小企业创造良好的经营环境和发展条件。

二是政府主导加大资金投入。建议政府加大资金投入基础上，充分发挥龙头企业、社会组织与金融机构联动的优势，建立了“实施单位投入为主、政府财政补充、多方参与投资”的投资经费多方投入方式。

三是政策主导资源配置。建议市政府出台相对统一的资金扶持、土地及厂房批租及金融支持等重要资源招商引资政策，通过政府统一配置社会资源，减少无序竞争，达到效率的最大化。

（二）建立和完善平台的制度框架

建议按照建设标准推进公共创新服务平台的基础制度建设，明确中小企业公共创新服务平台的公益属性和服务职能，在使用方面不应设置太多限制或准入制度，要有针对性地做好以下两个层面的制度建设：

一是从平台内部来看，借鉴国企改革的思路，政府由直接的企业管理变为间接的资本管理，从前台走向后台，政府不直接提供服务，而是将服务平台作为达成政府意图的前台，实现政府服务的延伸。应尽快建立自主经营、自我发展的企业化运行机制。建议企业建立的平台中不具备独立法人资格的应尽快从企业中独立、分割出来，从企业内部的一个部门转变为自主经营、独立核算的经济实体。同时，政府及相关部门等建立的平台也要建立企业化运行机制，以形成“自我造血”功能。

二是从平台外部来看，应尽快建立能规制平台技术服务导向的管理制度。建议在要求平台内部建立企业化运行机制的基础上，政府相关部门需从外部建立能有效规制平台技术服务导向的行政管理制度，包括平台动态监督与评估制度及平台服务价格监管制度。实现政府相关部门应自上而下地规范技术服务价格标准，根据技术服务内容的不同采取差异化的定价和收费方式，及在产业内部组织构建中小企业广泛参与的平台会员制等共性技术共享机制，形成平台建设主体与广大受益企业在共性技术生成和应用方面的相互监督与协同体制，在保障产业共性技术及时扩散和广泛受益的同时，为中小企业提供低成本的技术服务。

（三）优化提升平台线下服务能力

紧紧围绕柳州“实业兴市、开放强柳”的总体发展思路，认真按照国家小微企业创业创新基地示范城市建设要求，充分发挥核心服务机构引领作用，充分整合现有服务资源，着力优化提升以服务体系中小企业创新公共服务平台的线下服务能力。

一是健全融资担保服务平台。建议在柳州市现有的融资担保平台基础上，拓宽中小企业融资渠道，着力推进小额担保贷款政策落实。积极探索担保机构、商业银行和企业建立稳定的三方合作关系，搭建银企信息交流沟通平台，并进一步完善“四模式一体系”融资平台，拓展中小微融资渠道以信用协会为基础、大数据为手段，加快推进中小微企业信用体系建设，建设企业信用信息共享平台，实现多元化的融资结构转变，形成规范化的流程，加强风险管理、控制和项目支持效果。

二是完善技术支持服务平台。建议不断完善技术支持服务平台，推进技术开发创新，关键是要促进科技成果的转化。首先，增加平台资金投入，配备先进的仪器设备，优化专业技术人才结构，引进高素质的专业技术人才尤其是技术研发人才，推进作为公共技术服务平台核心服务内容的研发能力的建设，其次，建议由政府搭建引导和支持高校技术转化平台，例如一些地方政府与科研院所和高校联合建立工业技术开发研究院等，开展产学研合作，提升技术创新服务水平。

三是加快教育培训体系建设。建议针对当前智能制造技术研究、使用与推广，在当前我市已有较为完善的职业教育培训体系基础上，搭建新型中小微企业培训机构，大力帮助中小微企业培育人才，密切联系高等院校、培训组织，借助已有平台，凝聚各类培训资源，共同打造公益性与市场化相结合，固定场所、固定时间、固定课程的中小微企业培训学院，长期为中小微企业提供各种岗位能力提升的系统培训；开发或者引进互联网培训平台，建设中小微企业网络大学，打造适宜小微企业的专业化课程数据库，实现网上教学与线下培训相结合的培训模式。

四是深化创业创新平台建设。建议充分利用开展创建“国家级创业型城市”活动中构建的政策扶持体系、创业培训体系、创业服务体系，不断充实和完善其政策内容和服务手段，立足工业强势，以创新、创业活动最为集中的园区工业为轴心推动，以创业活动较为典型的物流商贸和农业为两翼策动的“一轴两翼”的方式，通过城乡互动，促进全市创业工作的系统持续开展。结合我市“两创示范”工作，鼓励高新区、各工业园区应用财政资金和民间资本建设建立各类科技孵化器和众创空间。

五是搭建人才引进服务平台。建议在我市已有人才引进服务平台基础上，聚焦中小企业人才需求，探索新形势下中小企业人才引入政策及相关措施，要注重以科技项目为载体，以市场需求为导向，围绕汽车、机械等传统优势产业和战略性新兴产业的重大科技需求，广泛吸引国内外高层次人才到柳州从事创新研究，依托科技企业家，构建高水平创新创业团队，切实解决中小企业产业技术难题。引入人才，留住人才。

六是建设中小企业服务大厅。建议按照小微企业创业创新示范城市建设目标和工信部、自治区工信委中小企业公共网络平台窗口建设要求，建设服务大厅，聚集优质社会化服务机构，为中小微企业提供创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、融资担保、人才引进、技术合作、品牌战略、市场开拓、研发设计、检验检测等一站式、专业化的便捷服务。

（四）搭建中小企业线上云服务平台

建议利用云计算的技术优势，充分运用云思维模式，构建中小企业线上云服务平台，既可避免重复建设的困境，又可以提高资金使用效率，提升数据分析能力，充分运用科学计算结果。搭建云平台时，一是要关注线上服务平台在资金扶持、土地厂房批租、融资担保、信用评价、人才培训、信息服务、技术支持、管理咨询、法律服务、创业辅导、市场开拓、行业协会等方面需求。二是同时要考虑政府在社会服务采购、大数据决策运用、云服务平台标准规范体系、系统安全体系、运维保障体系等方面的内容。

注：本文为2016年民盟柳州市委专题调研成果，执笔人为项攀峰。