[内容提要]近年来，我市深入开展水产畜牧产品质量安全示范市建设，动物产品质量安全监管工作取得明显实效，但在水产畜禽养殖、生产、屠宰加工等方面还存在一些不容忽视的问题。本文对加强我市动物产品质量安全监管工作提出了五点建议。

一、我市动物产品质量安全监管工作现状

（一）建立了市、县（区）两级动物卫生监督机构，组建了乡镇水产畜牧兽医站，三级监管网络基本构架的形成，为全市动物产品质量安全监管构筑了保障平台。

（二）建立了市级畜牧产品质量安全检测中心1个、县级兽医实验室6个，并全部通过农业部考核验收，对动物疫病的检验检测、防控和疫病的风险评估能力明显提升。

（三）基本建立了市、县、乡、村四级动物疫病免疫和疫情测报网络，有效防控禽流感、蓝耳病、口蹄疫等重大动物疫情发生。

（四）在兽药经营环节安装使用GSP(质量规范)监管软件，在城区所有定点屠宰场安装电子监控设备，在水产畜禽养殖场安装监管软件，实施饲养、生产、加工全程监控。

二、我市动物产品质量安全监管工作存在的问题

（一）监管方面：

1. 水产品质量安全隐患较多：水产原良种体系建设缓慢，良种覆盖率低，苗种上市不能主动报检；我市目前还没有设立水产品质量安全检测机构。

2.渔政执法困难较多。执法装备不足、手段落后，部分县财政未将渔业执法部门纳入预算，对群众举报的一些违法事件未能及时有效处置。

3.畜禽屠宰问题较多：一是布局不够合理，产能过剩，市区年生猪屠宰量不到75万头，却有5家定点屠宰厂(场)，各屠宰点实际屠宰量达不到设计屠宰量的50%，出现恶性价格竞争现象。二是生猪屠宰企业生产过程产生的噪音、异味等对周边的居住环境造成污染，群众要求搬迁愿望高。三是病害动物的处理技术滞后。四是还没有把畜禽屠宰监管职能下放给城区，城区监管力度相对薄弱。五是机构改革后，部分县只移交职能，没有编制、人员，造成生猪定点屠宰监管工作无法正常开展。

（二）防疫方面

1.机构不健全。柳东新区、阳和工业新区还没有设置水产畜牧管理机构和执法机构，辖区内的动物卫生监督工作存在盲区。乡镇未成立执法性质的动物产品质量监管站，乡镇水产畜牧兽医站工作人员未纳入政府兽医管理。

2.执法人员不足。全市六县在编动物卫生监督和渔政执法人员不到100人，工作量大，特别是四城区尚未设有渔政机构，开展监管工作困难较大。

3.经费投入不足。一是监督管理和执法经费不足，特别是县、乡两级执法装备落后，部分县区没有专门的执法经费；二是检测经费不足；三是动物防疫经费不足。全市共有村级动物疫病防治员792名，工作补助偏低（每人每月补助不足400元），且没有购买养老保险、医疗保险，造成村防员上访现象时有发生。

三、加强我市动物产品质量安全监管的建议

（一）建设市级水产畜牧产品质量安全检测中心及监管平台

建议在现有市级畜产品质量安全检测中心的基础上，增加水产品质量安全检测职能，保障动物产品质量安全。将分段监管平台进行整合，实现数据共享，最终建立水产畜牧产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业之前的“来源可查，去向可循”的质量安全可追溯信息化平台，进一步提高监管实效。

（二）加强畜禽屠宰监管力度

一是出台《畜禽屠宰管理条例》，把畜禽定点屠宰纳入法律法规监管之中，配套相关实施细则，做到依法行政，有效监督。

二是健全屠宰管理机构，协调只交职能不给人员编制的县级政府，妥善解决屠宰监管工作的人员编制问题。

三是把屠宰监管职能下放到城区，在城区建立屠宰监管队伍，落实城区政府属地管理和履行食品安全第一责任人的责任，把好食品安全关。

四是强化检疫检测工作，落实对“瘦肉精”等禁用药物残留的检测及肉食品安全管理工作的经费，配备必要的取证器具。

五是促进屠宰企业整合，推行企业重组、兼并，优化行业布局，避免产能过剩。

六是加快县级屠宰企业搬迁工作步伐，对于限期整改不达标的屠宰企业实行关、停、并、转，重点做好屠宰企业的搬迁重建工作。

（三）建设畜禽无害化处置中心

采用招商引资方式建立无害化处理中心，政府规划用地，鼓励企业开展病死动物无害化处理工作，全面提高肉食品安全。加快建设各县、乡镇生猪定点厂（场）无害化处理设施，规范无害化处理的基础管理工作，防止病害生猪产品流入市场。

（四）健全监管体系，加强防疫工作

一是统筹规划，支持、帮助尚未成立监管机构的工业新区和乡镇逐步建立监管机构，并配备人员队伍，进一步完善我市动物产品质量安全监管网络。

二是适当提高村级防疫员工作补助，并帮助他们购买养老保险和医疗保险，解决他们的后顾之忧。