落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，在本质上，是调整国家财政分配的格局，加大对“三农”的投入。工业反哺农业、城市支持农村，表达的是一个思想，不是两件事。工业反哺农业的实现方式，主要是通过二次分配的方式，是通过国家财政来进行的，即国家把来自于工业和城市经济部门的财政收入，通过国家财政支出，更多地用于“三农”。农民问题，说到底还要靠减少农民来解决。

“工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展。”是一项深情的、长期的事业。通过“反哺”改变农业的弱势地位，带动农民增收，促进城乡一体化发展，既是全民共享改革发展成果的体现，也是社会和谐发展的前提。从工业反哺农业的角度看，返乡农民工是一个特殊的群体。他们见过世面，有自己的梦想，也有一定的技术、资金积累，他们返乡创业，为家乡的现代化建设带来新的机遇。

当前，我市部分农民离土使新一轮以土地流转为特征的规模种植成为可能，也为农村产业结构进一步调整提供了契机。就目前情况看，土地流转不一定就是出售。由于城乡二元结构的限制，有的农民尽管已举家迁入城市，有了比较稳定的职业和收入，让他们完全放弃土地又心有不甘。他们的承包地一般是在亲友中转赠耕种，也有少量出租、转包。对于因种种原因返乡，又不甘心困守“一亩三分地”的农民工来说，通过职业培训提高素质，通过各种形式的土地流转、宅基地抵押贷款等积聚资本进行新的创业，也正当其时。为此建议：

一、成立“柳州市土地银行”。对加入存入土地的离土农民给予利息及贷款额度等优惠。

二、既可把流转的土地集中起来，贷款给种地能手连片经营，也可通过转包、出租、股份合作等形式，使在乡农民顺利取得可供发展规模种植的土地，为发展大农业打下基础。而土地适度规模经营，带动农民增收，正是“反哺”要达到的目标之一。

三、可整合柳州市土地规模经营，通过“土地银行”的力量，可集中推广农业科技，发展现代农业；转移农村富余劳动力，加快未离土农民致富步伐；构建以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡发展一体化新格局。（此建议系市政协十一届二次会议委员提案。）