罗 铭
各位委员：
我代表政协柳州市第十二届委员会常务委员会，向大会报告十二届四次会议以来的提案工作，请予审议。
四次会议以来提案工作回顾
一、提案的基本情况
市政协十二届四次会议以来，广大市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧紧围绕完成市委政府的中心任务，认真调查研究，科学建言献策。共收到提案257件，经审查，立案226件，立案率87.9%。其中，工业、经济、科技发展类提案33件，占立案总数的14.6%；城市建设、交通道路管理类提案35件，占15.45%；农林水、环境保护、食品安全类提案28件，占12.39%；文教、卫体和旅游类提案60件，占26.55%；社会事务、民族宗教、法制类提案70件，占30.97%。其中：各民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会提交集体提案54件，占立案总数的23.9%；个人和联名提案172件，占76.1%。截止2019年11月底，所有立案提案均按要求办结。
二、提案的主要内容和成效
（一）贯彻新发展理念，为助力经济建设建言。广大政协委员在我市经济建设中发挥着重要作用，就推动产业结构优化升级、助推融入粤港澳大湾区建设发展、加快工业生产智能化、大力培育战略优势产业、改善中小企业融资难、优化营商环境建设等方面提出了前瞻性的建议。民盟柳州市委会《关于加快推进柳州市高端制造业融入粤港澳大湾区建设的建议》、农工党柳州市委会《关于加快工业生产智能化应用,助推我市工业高质量发展的建议》的提案，提出主动融入粤港澳大湾区建设、加快数字化车间和智能工厂建设、推进柳州工业高质量发展的建议，被有关部门积极吸纳，为我市出台《柳州市贯彻落实〈自治区关于推动工业高质量发展的决定〉的实施方案》、《柳州市促进工业稳增长、调结构十条措施》等一系列政策文件提供了决策参考。
（二）着眼同城化发展，为建设美好家园献策。城市发展、交通道路建设一直是委员建言献策重点所在。这类提案关注的问题主要体现在统筹城乡道路基础设施建设、5G自动驾驶汽车示范道路建设、提升城市建设管理水平、加强城市交通智能化管理等方面。《关于将冲马岭林场和龙汉岭林场之间修建旅游扶贫公路连接的建议》的提案，被市政府积极采纳，将该路段列入“十四五”规划，推动项目尽快实施建设。《关于构建网约车安全屏障的建议》等提案,承办部门高度重视，认为提案具有很强的针对性和现实意义，采取了一系列举措，推动网约车新业态规范有序发展。
（三）顺应新战略目标，为助推脱贫攻坚添彩。脱贫攻坚作为头等大事和第一民生问题，如何更好地推进这一重大战略，委员们对此各抒己见，畅所欲言。就“乡村振兴”建设、产业扶贫、水源污染治理、湿地生态保护等热点问题提出了具有针对性的建议，在打赢全市扶贫攻坚战中贡献了政协力量。有关部门积极吸纳《关于改进农村垃圾治理的建议》《关于加强生态农庄水源污染防治的建议》的提案提出的“加速推进农村污水治理”“大力推进厕所革命”等建议，使农村人居环境得到了较大改善。《关于促进柳州市产业扶贫工作的建议》，为市委、市政府出台《柳州市2019年高质量扶贫产业扶贫提升行动方案》提供了政协智慧。
（四）把握新时代需求，为推动文化建设汇智。广大政协委员和政协各参加单位充分发挥专业特点和行业优势，潜心研究历史传统风貌建筑、健康城市、文教卫体和工业旅游等传统及现代文化，就创建全国文明城市、大力践行社会主义核心价值观、提升文物保护和管理水平、打造城市文化名片等方面提出了可行性的建议。有关部门积极吸纳《关于大力打造紫荆花文化产业点亮柳州“紫荆花城”城市名片的建议》提案中的建议，围绕“紫荆花城，醉美柳州”主题，加大对外宣传力度，积极推进柳州“紫荆花城”城市名片的塑造，加速文化产业集聚。
（五）聚焦新矛盾要求，为促进社会建设聚力。委员着眼新时代社会主要矛盾变化，积极呼应全市人民群众对美好生活的向往，关注民生，了解民情，倾听民意，集中民智，就完善小区服务功能、促进养老事业健康发展、规范养狗、加强对莲花山保护、加大农村留守儿童关爱保护等方面提出建议，促进了有关问题的解决。《关于成立我市公检法司等执法部门司法介入体系，合力控辍保学的建议》得到教育部门的采纳，促进《柳州市义务教育控辍保学工作方案》推动，劝返复学安置1250人次。委员们关于老旧小区加装电梯、整治电动车“飞线”充电、加强规范城市管理行政执法等提案，为市政府解决民生问题、改善城市管理积极鼓与呼。
这些提案凝聚着委员们履职的责任和智慧，反映了人民群众的期待和愿望，体现了时代特征和政协特色。在市委、市政府的高度重视下，各有关单位密切配合、多方协商，办理工作取得较好成效，提案答复率100%，委员满意率99%。
三、提案工作的开展情况
一年来，市政协常委会始终把加强和改进提案工作作为政协一项全局性工作来抓，不断探索提高提案服务质量的新途径、新方法，着力推进提案工作新发展。
（一）凝聚整体合力，提案工作呈现新面貌。市委、市政府坚持把提案办理工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、实现科学民主决策的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。2019年，市政府出台《柳州市办理人大代表建议和政协委员提案专项资金使用办法（试行）》，市级财政安排1000万元资金，用于办理市人大代表建议和政协委员提案，其中，涉及政协提案10个项目资金共计513万元，正在实施落实。市政协常委会把提案工作作为政协一项全局性工作来安排部署，加强对提案工作的领导。各承办单位将办好政协提案作为重要工作职责和政治任务来对待。市政协提案工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会参与的良好局面。
（二）坚持多措并举，提案质量实现新提高。积极与市委、市政府有关部门联系，对住柳自治区政协委员提案选题进行沟通协商并做好服务；召开全市政协提案工作会，通报全市经济社会发展重点工作及提案工作情况；联合媒体向社会征集提案线索，精心编辑《提案线索选登》，帮助委员知情明政，充分调动运用提案履行职能的积极性；严格审查立案，建立大会提案组初审、提案审查委员会委员分工分类复审、提案审查会议会审三级负责机制，杜绝“凑数案”“网络案”。
（三）增强协商意识，提案办理取得新实效。一是注重履职为民理念，推进重点提案重点协商。围绕“关于优化营商环境，缓解民营企业融资难的建议”的问题，专门组织召开了重点提案办理主席专题协商会议，使提案办理部门更直观、更清晰、更准确地把握决策方向，开拓了委员建言献策的深度和广度。二是注重利益整合理念，推进热点提案集中协商。针对市民反映全市体育场所少、基础设施不健全等问题，就《关于新建成立柳州市体育运动学校的建议》、《关于进一步加快发展我市群众性水上运动的建议》等提案，进行了“面对面”专题协商，取得了良好效果。三是注重优质高效理念，推进同类提案“打包”专题协商。对《关于发展柳州市森林康养业的建议》、《关于柳州进一步推进“医养结合”养老模式的建议》等提案，召开提案督办会，进行集中协商办理，解决了同类提案一对一协商办理费时低效的问题。全年共“打包”办理同类专题3个，涉及提案38件。四是注重有序参与理念，推进提案现场协商。如《关于加大小区电动车“飞线”充电整治力度的建议》等提案，市政协联合市政府督查室，组织承办单位、提案者、基层干部群众到屏山花苑等小区，实地查看老旧小区电动车分散式“飞线”充电现状，现场协商讨论对策，选4个小区为试点，从市政府设立的政协委员提案办理专项资金内拨80万元，督促有关单位积极落实提案提出的建议。五是强化提案办理走深走实。我们把提案的督办从调研上下功夫，推动了提案办理广泛而灵活的多层次开展，加大了提案办理的协商和督办力度。如《关于改进我市北部村寨消防工作的建议》的提案，市政协领导带队到三江县进行实地调研和座谈，督促承办单位更好的办理。积极开展提案办理“回头看”，通过采取同一类型“集中看”，精选典型“看成效”、抓住关键“看落实”、以案交流“提质量”等措施，扎实推动提案办理落实。组织开展“公交车发展”“打造紫荆花文化城市”等提案办理“回头看”10次，收集的意见建议都得到采纳，实现了提案办理工作从“答复型”向“落实型”、从“满意度”向“实际成效”转变。2019年举办了46场次提案办理“面对面”活动。
（四）突出重点提案，发挥好示范引领作用。1、认真遴选重点提案。一是从立案的提案中遴选22件作重点提案备选，内容涵盖了经济、城建、农业、文化、教育、卫生和社会事务等方面。二是为住柳自治区政协委员提供提案线索及提案指导服务。形成《关于大力培育发展我区工业设计产业的建议》等5个提案提供给住柳政协委员。其中，有2件提案被列入自治区政协重点提案。2、积极开展重点提案督办活动。2019年，通过主席会议审定《关于优化营商环境，缓解民营企业融资难题的建议》等12件提案为重点提案。为使重点提案办理落到实处，市政协联合市委、政府两办督查室、承办单位进行“四方联动”工作，以“请进来”“走出去”，“到现场”等多种形式开展提案督办活动，有效地推动一批具有全局性意义的提案得到落地生根，开花结果，起到了示范效应，推动面上提案办理工作提质增效。
回顾一年来市政协的提案工作，虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是有的提案选题还不够准，所反映的问题针对性还不够强，提案总体质量有待进一步提高。二是确定提案承办单位的工作联系沟通不够，影响了提案办理的准确性和有效性；提案办理的主办和协办单位的办理职责还要进一步明确，一些需要多个单位协同办理的提案落实力度不够；三是提案服务质量有待提高，提案办理跟踪工作有待改进。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，注重协商，加以解决。
2020年工作安排
2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标决胜之年。新的一年里，提案工作要认真贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和自治区党代会、市党代会精神，“不忘初心、牢记使命”，讲好政协故事，以提高提案质量为重点，以加强提案办理协商为抓手，以增强提案办理实效为目标，积极开展提案工作提质增效活动，不断提高提案工作的科学性和实效性。
（一）提高政治站位，紧扣总目标。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保持政治定力，把准政治方向，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，将提案工作放在全局工作中谋划推进，确保党的路线方针政策及自治区党委、市委决策部署在提案工作中得到体现和落实。学习新修订的《全国政协提案工作条例》和新出台的《全国政协提案委员会关于提高提案质量的意见》，学习新修订的《自治区政协提案工作条例》和《自治区政协提案委员会关于提高提案质量的意见》。按照市委确定的“实业兴市，开放强柳”的总要求和“建设现代制造城、打造万亿工业强市”的重点工作，做到提出提案由此着眼、办理提案向此发力、评价提案工作以此为标准。
（二）打造精品提案，力求高质量。高质量的提案是提案工作的基础，全面提高提案质量是提案工作永恒的主题，也是提案工作的重点和难点。习近平总书记强调，政协提案不在多而在精，可以对委员个人提案数量作出一些规定；提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体。汪洋主席强调要把提高提案工作质量作为提高政协整体工作质量的重要组成部分，把提案数量降下来，注重质量不比数量，可以适当控制提案提交数和立案数。我们要按照中央领导对提案质量的要求，全面把握以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，紧盯全市经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、推动创新创造的关键问题、人民群众关注的热点问题，坚持质量第一的理念，提出有“言值”的高质量提案，做好加减法，处理好“增”和“减”的关系，积极推动提案从“求数量”向“重质量”转变。做到所建之言有据、有理、有度、有物。要加大协商议政成果转化为提案的工作力度，及时将大会发言、调研报告和各类协商成果转化为提案。
（三）强化协商意识，画好同心圆。提案办理工作的出发点和落脚点是解决问题、取得实效，这也是提案工作的最终目的。习近平总书记强调，对提案要秉持开诚布公的态度，不能解决的就告诉不能解决，不要搞文字游戏；办理提案要坚持实事求是，做得到的要认真负责办理，做不到的就直截了当给予答复，提高提案工作质量和水平。提案承办单位要进一步提高政治站位，把提案办理工作紧扣在贯彻落实中央和自治区党委、市委的重大决策部署上来，紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧扣在提高办理质量上来。要坚持有事多商量，进一步规范协商程序，增加协商密度，实打实解难题。要积极搭建协商交流平台，推动承办单位与委员办前协商、办中沟通、办后征求意见，增进“提”“办”双方良性互动，找到最大公约数，画好最大同心圆。
（四）坚持创新发展，体现时代性。认真研究新时代政协提案工作面临的新形势、新情况、新要求，不断加强提案工作理念创新、制度创新和实践创新。依托市政协“智慧政协”信息化建设平台，充分利用信息化手段，探索建立“互联网+协商+提质增效”模式，搭建网上沟通办理平台，实现动态管理、全过程监督和跨年度跟踪督办，不断提高提案办理的采纳落实率，推动提案工作从“提什么”“建议做什么”向“取得什么实际效果”转变；开设“提案办理公开”专栏，在提案成果转化环节上做好公开、表彰、宣传服务，加大提案内容和办理复文同步公开力度；建立表彰奖励机制，鞭策委员多提好提案，大力宣传提案工作成果，讲好提案故事，增强提案工作的社会影响力，不断提高提案工作整体水平。
各位委员，回顾一年来提案工作取得的成绩，我们感到欣慰，展望提案工作的广阔前景，我们充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举团结民主旗帜，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共柳州市委领导下，坚守初心，认真履职，开拓创新，扎实工作，为我市奋力实现“十三五”规划目标积极建言献策，为我市坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，推进“三大建设”，实现高质量发展，建设现代制造城、打造万亿工业强市作出新的更大贡献！