（2013年1月14日在政协柳州市第十一届委员会第四次会议上）

徐伟崇

各位委员：

我受政协柳州市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十一届一次会议以来的提案工作，请审议。

一次会议以来提案工作回顾

一、紧紧围绕中心，服务工作大局，充分运用提案参政议政效果突出。

市政协十一届一次会议以来，各民主党派、人民团体和政协委员以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真履行政协职能，通过提案参政议政，共提出提案386件，经审查立案356件。其中一次会议收到提案65件，立案63件，立案率为97%；二次会议收到提案321件，立案293件（并案7件），立案率为91.2%。这些提案中，经济、科技、工业、商贸流通、金融方面47件，占总数13.2% ；城市建设、道路交通管理、环境保护、食品安全和综合治理方面141件，占39.6% ；农、林、水方面29件，占8.14% ；历史、文化、旅游、教育、卫生和体育方面83件，占23.31% ；社会保障、民族宗教、民主法制、社会事务方面56件，占15、73% ；未予立案的提案，均作为社情民意或参阅件送有关部门处理。

围绕经济建设建睿智之言。一次会议以来，针对我市经济发展现状及面临的困难和问题，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专委会就如何进一步加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、抵御金融危机风险等方面提出了有建设性的意见和建议。如九三学社柳州市委提出《关于发展柳州市汽车产业总部经济的建议》；民革柳州市委《关于建立民营企业预警机制的建议》；市工商联《关于创建柳州市电子商务创业园的建议》；韩玉燕委员《关于围绕产业优化升级，提高中小企业信息化水平的建议》等，体现出委员们对发展经济的强烈愿望。

围绕改善民生献有用之计。改善民生，倾力民生，是政协委员一直以来所关注的一个焦点。委员们本着多谋民生之利，多解民生之忧为己任，积极为市委、市政府倾囊献计。如民盟柳州市委《关于解决我市国有林场职工危旧房改造问题的建议》；郭荣委员《关于建立医疗纠纷第三方处理机制的建议》；朱家熙委员《关于柳州市推进城市社区居家养老中心全覆盖的建议》等。据统计，涉及社会保障、劳动就业、收入分配、公共卫生、居民住房、安全生产等民生问题的这类提案多达210余件，占提案总数的58%。

围绕文化发展谋繁荣之策。中共十七届六中全会召开后，就如何推进我市文化发展与繁荣，成为委员们所关注的又一重点问题。在提案中，共有42件涉及文化建设，占总数的11.2%。如市政协文史委《关于在广西率先创建柳州文化产业示范基地的建议》；韦俊海委员《关于设立柳州市文化艺术成果奖励机制的建议》；刘子林委员《关于重视柳州根文化问题研究的建议》等，委员们从不同的视角提出了很好的意见和建议。

围绕社会热点支可行之招。社会稳定、城市管理、环境保护、教育卫生等社会问题是广大群众反映强烈的突出问题，也是政协委员关注的热点、难点问题。去年初，龙江河水污染事件发生后，委员们认真履职，积极建言献策，仅在二次会议期间，提出涉及水安全的提案就多达10件。如民盟柳州市委提出《关于加快建设柳州市第二饮用水源工程的建议》；张乔林委员《关于建立保护水源水质协调机制的建议》等。其他涉及社会热点问题的提案还有电动车安全管理、城市脏乱差处理、学校周边管理、医患纠纷处理等。

二、搞好沟通协商，促进提案办理，充分发挥政协提案的重要作用。

换届以来，市委、市政府及其承办部门切实把做好政协提案办理工作作为一项重要政治责任，纳入整体工作布局，并采取切实有效措施提高提案办理质量。截止去年11月底全部提案已办结，其中涉及的问题已经解决或列入计划分步实施的提案287件，占提案总数的80.6%。从收回的提案办理意见反馈表来看，委员对办理满意或基本满意的达98%。

具备选题准确、可操作性强的一批提案，已得到解决和采纳。对政协提案反映的问题、提出的意见和建议，凡具备解决、采纳条件的，承办单位都集中力量尽快解决。如经济类提案，民革柳州市委提出的《关于推进柳州企业上市的建议》，得到市政府的高度重视和采纳，出台了《柳州市推进企业上市工作绿色通道制度》，初步建立了上市后备企业资源库。付建文委员《关于建设柳州市金融信息中心的建议》，目前市政府已下拨专项资金对项目前期调查进行支持。城市建设与管理类提案，如王鸿翔委员提出《关于建立外来人口居住证制度的建议》，市委、市政府非常重视这项工作，要求我市在全区率先推行居住证制度。市政府市长办公会专题讨论通过了《柳州市推行居住证制度实施方案》，并落实了专项经费1亿元。2012年5月，我市在柳南区银山街道办事处举行了居住证首发仪式，正式启动流动人口居住证工作。环保食品安全方面，如针对委员提出第二水源工程、饮用水安全等意见相对集中的提案，市委、市政府切实把饮用水安全作为保障民生的重中之重来抓，进一步完善了《柳州市饮用水水源污染事故应急预案》，启动了古偿河供水工程和地下水备用水源建设等。在文化、教育、卫生方面，如刘文光委员《关于加强推进市城区文化基层设施建设的建议》，市文化局积极向国家和自治区有关部门争取到文化专项经费，同时广泛开展了群众基层文化活动、文艺赛事以及文艺辅导和培训工作。其他诸如《加强食品安全监管力度，切实保障群众身体健康》、《关于尽快将PM2.5纳入我市环保监测标准的建议》、《关于加快拉堡-进德-新兴路网建设的建议》以及加强城市公共交通建设和管理、加强小区物业管理、打击信息犯罪等问题基本都得到解决和采纳。

具有可行性但需分步实施的一批提案，正列入计划逐步解决。针对市区交通“行车难”、“停车难”问题，委员们提出的提案相对集中多达16件，如陈秀强委员《关于缓解市中心地带停车难的建议》等。对此，市政府及有关部门作了认真研究，提出大力发展低碳无障碍绿色通道建设、规划建设停车场、加强城市交通管理等具体方案，在出台的《柳州市城市道路和公共场地临时停车管理暂行办法》中，充分吸纳了委员的意见建议。针对委员们在“三农”方面提出的提案，如农工党柳州市委《关于进一步加大我市超级稻新品种引进推广力度的建议》，市农业局结合我市超级水稻种植产业现状、产业基础和资源优势，先后制订超级稻示范推广实施方案、超级稻基地建设实施方案，2012年在全市建立核心示范样板67个，面积2.83万亩，为我市实施“十大农业工程”50万亩超级稻目标打下坚实基础。针对民族风情、历史文化方面的提案，如黄革文委员《关于规划建设明城墙遗址公园景观的建议》，市规划局和文化局召开了项目建设联席会议，就提案所提各项问题进行了专题研究，并就柳州市明代镇南门城墙遗址建设、文物保护研究、周边环境规划等制定了相关措施。关于有效缓解百姓看病难看病贵问题、加强柳江河源头环境保护、建立城市安全中心指挥系统、加快老年服务体系建设等提案，所提建议正在逐步落实。

具有前瞻性的一批提案，为党委、政府科学决策提供了参考。政协委员来自社会各个领域, 视野开阔，普遍具有较高的文化素质和专业素养，从促进本地经济和社会发展大局出发，选择社会经济发展中的重大问题，提出一些有新意、有深度的前瞻性意见和建议，虽然未能列入A、B类提案得到解决或采纳，但仍赢得承办部门的重视并作为工作参考。如对叶志锋委员提出的《从“汽车金融”为切入点发展柳州市“产业金融”的建议》，市金融办收到提案后，认真分析了当前汽车金融现状，列举了设立汽车金融公司面临的困难和问题，认为我市尚未具备条件成立，但作为一个新兴的市场，该部门表示要抓住机会开展调研，为日后做好铺垫。对朱家熙委员提出的《关于成立“柳州土地银行”促进城乡一体化发展的建议》，市农业局认为，在农村成立“土地银行”是当前国内比较前沿和热点的课题，是农村土地政策的一个补充。近年来，我市在促进农村土地流转，发展规模经营上做了不少尝试，取得一定的成效。但是，“农村土地银行”还缺乏法律和政策支撑，我市成立的条件还不成熟，待相关法律政策出台后再推进。对冯军委员提出《关于加快拍摄电影<柳宗元>的建议》，市委宣传部举例了近年我市创排的桂剧《柳宗元》成功推出获得的好评和社会影响，认为提案非常好。但是，对照拍摄一部成功的电影的条件和要求，市委宣传部认为，目前我市拍摄《柳宗元》电影还存在编、导、拍摄和推广等许多困难，无法开始实施此项工作。经与提案者沟通，得到委员的理解。

三、加强组织领导，改进工作方法，推动政协提案工作不断创新发展。

认真学习贯彻《意见》精神。去年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，对全面提升政协提案办理工作科学化水平具有重要的作用。我们以此为契机，掀起了学习贯彻《意见》活动高潮。一是把学习贯彻《意见》列入主席会、常委会和全委会的一项内容，切实做到委员学习贯彻《意见》全覆盖。二是以全区提案委联席会议在我市召开为契机，组织政协机关副处以上干部，各民主党派、工商联负责人以及各县区分管提案工作的政协领导、提案委干部参加会议接受培训。三是召开全市县（区）提案工作会议，会上通过交流学习贯彻《意见》经验体会，进一步推进全市提案办理工作不断上新水平。

坚持主席领衔督办重点提案。二次会议以来，经政协领导遴选，确定了《关于加强推进市城区文化基层设施建设的建议》等16件提案为重点提案。对政协领导督办的重点提案，市政府督查室对相应的承办部门专门下发通知，要求承办部门主要领导和领导班子其他成员牵头，指定专人负责，制定办理工作方案，采取与提案者当面沟通、协商座谈、专题调研、实地考察、上门走访等方式，对提案涉及的问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，确保按时限、高质量完成办理。对此，各承办部门均采取“面对面”办理的方式开展提案办理工作，得到提案者的认可。期间，政协领导都亲自参加或过问“面对面”办理提案。

发挥政协组织认真履职作用。一次会议以来，以各民主党派、人民团体提出集体提案53件，以政协专委会提出提案16件，集体提案占提案总数近20%。此外，在办理政协提案工作过程中，各党派、人民团体、政协专委不仅关心集体提案的办理情况，参加承办单位对集体提案或本专委政协委员提案“面对面”办理活动，同时还注重了解本组织、本专委政协委员提案的办理进度和意见、建议采纳情况，有的还专门建立委员履职信息库，为评比优秀政协委员打下基础。通过充分发挥民主党派、工商联、人民团体、政协专委作用，从而促进了提案的办理和落实，增进了政协组织与承办单位之间的相互沟通和理解，提高了政协委员利用提案履职的积极性。

着力健全提案办理督查制度。加强对提案办理工作的督查，是市委、市政府、市政协一直以来非常重视的一项重要工作。在工作中，市委、市政府督查部门和政协提案委按照“重点提案全程跟踪，办理进展定期检查，落实情况及时反馈”工作要求，通过公布提案办复进度、上门走访、检查、调研、评议等方式，加强对提案办理的跟踪督查，促进提案工作的落实。如在去年7月份，结合学习贯彻《意见》精神开展的“提案办理推进月”，市委、市政府督查部门不仅及时通报各单位办理提案的进度情况，还对个别承办单位办理政协提案没有得到政协委员满意的情况，要求进行“二次办理”直至委员满意，从而确保提案办理工作取得实效。仅在“提案办理推进月”，承办部门共开展“面对面”办理政协提案45场，办结提案132件。

切实抓好提案对外宣传工作。结合学习贯彻《意见》精神，主动与新闻媒体加强联系，利用与《广西政协》、《柳州日报》、柳州电视台等媒体合作的优势，对一批市民关注、影响面较大的提案，市委、市政府承办部门“面对面”办理有深度的提案进行了重点报道，发表新闻稿件20多篇。其中《委员“倾力”关注民生，政府“给力”解决问题——政协委员提案催生一项民生工程》荣获自治区党委宣传部、自治区政协办公厅举办的第十八届宣传人民政协职能作用好新闻评比二等奖。同时，通过《柳州政协》推出《关注民生 聚力发展——柳州市近年来政协提案工作纪实》等文章，对政协提案工作进行综合反映。在市政协网站上，不断丰富了“提案线索征集选登” 等五个栏目内容，首次推出了《提案办理工作摘录》，将一些质量较高或社会关注或答复比较明确、具体、有针对性的提案进行分批分类摘录整理，共编辑《摘录》16期，从而不断扩大政协提案社会影响。

评比表彰优秀提案和先进承办单位。按照《关于评比表彰办理人大代表建议、政协提案先进单位先进个人暂行办法》的规定，去年3月在全市人大代表建议、政协提案交办会上，市人大、市政府、市政协对2011年度办理市人大代表建议、市政协提案的21个先进单位和34名先进个人进行表彰。此外，根据《政协柳州市委员会评选优秀提案暂行办法》，决定将《关于提高社区工作人员待遇的建议》（提案者：民进柳州市委）等12件集体提案和《关于围绕产业优化升级，提高中小企业信息化水平的建议》（提案人：韩玉燕）等28件个人或联名提案评为优秀提案，并将在本次会议上进行表彰。

政协十一届一次会议以来的提案工作有发展、有创新、有成效，但也存在一些问题。一是少数提案存在内容空泛，意见、建议缺乏可操作性，议题超越提案范围或书写不符合要求等问题，提案的质量有待提高；二是少数提案办理质量不高，回复不符合规范，特别是对于暂时不能采纳的意见，未作认真的解释和说明；三是提案服务质量有待提高，电子网络提交提案还没有突破，提案工作的制度化、规范化建设仍需要加强。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

2013年提案工作思路

2013年，是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，我市政协提案工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，立足于新的实践和要求，以提高质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保证，进一步提高提案工作的整体水平，力争使提案工作再上一个新台阶。

一、进一步扩大提案工作社会影响

大力宣传中办、国办《意见》精神，宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法，宣传各单位各部门积极办理政协提案取得的成效，努力营造社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。要充分运用提案作为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，切实采取有效措施不断提高提案质量和服务质量，努力提升提案工作科学化水平。

二、进一步规范提案办理工作方法

按照中共十八大关于健全社会主义协商民主制度、深入进行提案办理协商的精神，积极创新提案办理方式，主动加强与市委、市政府督查部门的联系与协商，着重在完善提案交办制度，规范提案办理内部运行机制，强化提案办理协商机制，做好重点提案办理工作等方面下功夫。通过加强对提案的分类甄选，准确确定承办单位；通过建立提案办理工作责任制，确保每件提案责任到部门、责任到人；通过进一步规范协商程序，进一步完善承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制；通过实行提案办理督查制度，确保提案办理按时限、高质量完成。

三、进一步重视提案办理工作成效

积极与政协提案承办单位的沟通与联系，通过“面对面”办理、电话沟通协商、书面情况征求等方式，不断健全提案答复机制，促成承办单位认真采纳合理意见和建议，制定改进工作的具体措施，积极主动解决提案反映的问题。要注重建立提案办理回访制度，针对承办单位已经办理的提案，有选择地进行回访，促进承办单位落实承诺，切实提高提案办理实效。

四、进一步强化提案内部工作机制

采取有效措施提高提案质量，不断强化政协组织内部提案整合机制，充分发挥政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会的作用，围绕中心积极建言献策。要建立健全提案质量评议制度，完善优秀提案和办理提案先进单位、先进个人评选办法，不断提高提案质量和提案办理质量。要进一步完善提案内容及答复意见公开机制，通过网络等渠道向社会公开，促进政协组织提案工作机构的自身建设。

五、进一步加强提案工作组织领导

通过协助党委、政府起草贯彻落实中办、国办《意见》实施意见，切实把思想和行动统一到中共中央的决策和部署上来，推进政协提案工作富有成效开展。要健全政协提案工作领导机制，定期听取政协提案工作情况汇报，研究解决政协提案工作中的重大问题。要完善政协提案办理工作考核评价机制，把是否重视政协提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容，为进一步加强提案办理工作提供有力保障。

各位委员，新形势新任务对人民政协提案工作提出了新的要求，人民政协提案工作大有可为。让我们在中共十八大精神指引下，在中共柳州市委领导下，与时俱进，认真履职，不断创新发展提案工作科学化水平，为建设“五美五好”柳州，为柳州市在广西率先全面建成小康社会做出新的更大贡献！