民建柳州市委员会

内容提要：进入二十一世纪以来，柳州经济快速平稳发展，工业化与城镇化建设加快，在经济高速发展的同时，也出现了资源短缺、环境污染、城市人口急速膨胀三大困境。只有实现“城市矿产”资源循环利用，发展生态经济才能遵循平衡发展模式。本文通过分析循环利用柳州“城市矿产”资源的意义，针对循环利用中存在的问题，提出相关的对策建议。

2010年，国家发改委、财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，决定用5年时间在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，推动报废机电设备、汽车、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。如果我市能积极争取到“城市矿产”示范基地建设，将有利于突破资源与环境对经济可持续发展的制约，尽快实现“生态工业柳州”的战略目标。

一、“城市矿产”的定义

 “城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

二、柳州市循环利用“城市矿产”资源的意义

当前柳州市仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，一方面，经济增长对资源的需求巨大，另一方面，国内资源不足，难以支撑经济增长，重要资源对外依存度越来越高。与此同时，每年产生大量废弃资源，如有效利用，可替代部分原生资源，所以，全面挖掘并循环利用“城市矿产”资源是缓解资源瓶颈约束的有效途径。随着柳州市全面建成小康社会任务的逐步实现，“城市矿产”资源蓄积量将不断增加，资源循环利用、节能环保等新兴产业带来巨大的发展空间。充分挖掘利用“城市矿产”资源，能够形成“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现，有利于我市经济、环境、社会的协调发展和有机统一，促进人与自然的和谐共处。

三、柳州市“城市矿产”资源开发存在的问题

（一） 经济发展方式尚未完全转变

我市产业结构不尽合理，资源产出率与国内领先水平和国际水平仍有较大差距，高消耗、高排放的行业产值仍占较大比重。

（二）“城市矿产”资源循环利用的技术有待创新

我市不仅需要节能减排、再生资源循环利用等方面的专家，更需要先进的技术、先进的设备。

（三） 中小企业开展循环经济工作能动性不足

很多中小企业把经营管理的重点放在规模扩张方面，片面追求经济增长速度、忽略对“城市矿产”资源的综合利用，呈现政府“热”、企业“冷”的现象。

（四） 循环利用“城市矿产”资源的规模化发展较缓慢

我市“城市矿产”资源的循环利用基本停留在企业内部范围，且较多企业基本上处于“未端循环”或“只循环不经济”的现状，规模化循环发展有待进一步加强。

（五）“城市矿产”资源循环利用资金严重缺乏

受宏观经济的影响，我市多数企业缺乏循环利用“城市矿产”资源的资金，政府扶持有待加强，投入有待提高。

四、柳州市循环利用“城市矿产”资源的建议

以2015年率先在广西全面建成小康社会为契机，我市要紧紧围绕经济社会加快发展和转变方式的需要，全面贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，倾力打造循环经济发展模式。

（一） 申报国家级“城市矿产”示范基地建设

“十二五”期间，我国将建设50个城市矿产示范基地，并支持符合条件的示范基地发行债券、申请境内外上市、再融资和利用国外资金等方式投资“城市矿产”示范基地建设。我市要按照国家城市矿产示范基地建设的要求，准备好各项申报工作，争取能纳入国家“城市矿产”示范基地建设，以此带动全市再生资源体系建设，加快推进循环经济示范城市的发展。

（二） 培育龙头企业，提高经营水平

建议政府对现有资源再生利用企业进行整合重组，在政策、土地、资金等方面给予一定支持，培育1-3家龙头企业，扩大企业现有规模，提高企业技术水平和经营能力，形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工，保证我市废旧物质利用率到2015 年达到90%以上，推动我市“城市矿产”就地回收利用。

（三） 向相邻城市学习建设“城市矿产”示范基地经验

目前，梧州市再生资源循环利用园区是广西唯一的国家“城市矿产”示范基地。我市作为梧州市的邻居，可以便捷的走访学习，实地考察再生资源循环利用园区的建设、投产、使用等各方面情况。并以此为借鉴进行我市“城市矿产”示范基地的建设。

（四） 规范收购网点和交易市场的管理

根据需要，科学合理地规划我市废旧物质的收购网点和交易市场，保障市场相关信息服务，加强市场废旧物资集散、交易的统一管理，杜绝偷盗、报废车辆拼装、废旧电子产品翻新以及无序、恶性竞争等不良现象发生，保证我市“城市矿产”交易健康、有序进行。