柳州市工商业联合会

内容提要：按照党的十八届三中全会精神，当前民营经济发展需求强烈、利好政策获得实质进展等设立民营银行的时机条件已经成熟。为激发发展内生动力，为柳州发展抢占先机、赢得未来，建议全市各级各界要进一步解放思想，主动作为，为柳州民营资本早日发起设立民营银行创造条件。

随着改革开放的不断深入，非公经济不断发展壮大，单一的金融体制已与现行经济体制的发展越来越不相适应,金融体制改革势在必行。而由民间资本发起设立自担风险的民营银行业已获得国家政策允许，柳州应抢抓先行先试的机遇，积极鼓励支持符合条件的民间资本发起设立民营银行。

一、鼓励支持民间资本设立民营银行的现状分析

（一） 利好政策获得实质进展

自1996年首家主要由非公企业入股的股份制商业银行——中国民生银行成立以来，国家再也没有批准成立由民营资本作为主发起人设立的内资银行。从2013年国务院常务会议首次提出“探索设立民营银行”到“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构”等利好政策接连出台，以及银监会出台《中国银监会行政许可实施程序规定》等监管规章，到党的十八届三中全会明确提出“完善金融市场体系，扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。由此，民间资本进入银行业的“玻璃门”正式打破。

（二） 民营经济发展需求强烈

长期以来，向银行贷款难一直是困扰民营企业发展的老问题。2013年，市工商联与市委统战部联合开展全市性非公经济发展大调研活动。调研表明，一方面，民营企业融资难、融资贵问题依然突出，亟待破解；另一方面，我市城乡居民储蓄存款2013年11月已达948.29亿元，存贷比仅为71.8%，远低于全区平均水平。而由民间资本发起成立的民营银行，因其存贷款政策更加灵活，金融产品更加丰富，销售渠道更加便捷，售后服务更加亲民，不仅能积极服务民营经济发展、助推民企转型升级，而且由于其良好的成长空间和发展前景，势必将有效盘活民间资本存量，释放民间资本活力，激发发展内生动力。民生银行2013年3月底进驻柳州开业以来，业务发展迅猛便是一个明证。

（三） 柳州领先发展需要创新

民营银行对于规范民间借贷，使其在阳光下运作；引导民间资本进入金融业，让其进入投资领域、扶助实体经济，促进金融机构股权结构多元化，激发金融机构市场活力具有重要意义。如今，温州、泉州、深圳等多地都在紧张筹备，竭力争取首批民营银行的指标；全国已有40个民营银行名称通过工商部门的预审核。“开明开放、敢为人先,创新创业、自强不息”的柳州精神，曾激励柳州人在国企发展和国企改革中抢得先机，成就了今天生机勃发的柳州。柳州要实现“两个率先”，绝不能放弃创新精神，也不能停下改革的步伐。我们衷心希望也有理由相信，在各级各界的积极争取和大力支持下，柳州一定能争取到设立首批民营银行的名额。

（四） 设立民营银行尚存障碍

一是行政审批管制仍没放松。虽然《商业银行法》等法律法规没有明确的针对民营资本的歧视性条款，而实践中的民间资本却依然无法真正进入银行业。二是政策的操作性还不够强。国务院相关政策虽然就村镇银行与小额贷款公司等制订了一些具体的措施，但由民间资本发起设立民营银行的相关表述难以进入操作层面。三是风险防范措施尚需探索。政策强调民营银行要自担风险，目的是防范道德风险，防止金融机构经营失败的风险外溢，但对如何建立风险防范机制有待在实践中探索完善。

二、鼓励支持民间资本设立柳州民营银行的建议

（一） 解放思想，统一认识

就城市商业银行而言，柳州银行的运作和发展无疑是成功的，这得益于当初的思想解放和革新精神。面对南北钦防的区位优势、成本优势和后发优势，柳州如果不抓住体制创新的先机，形成政策洼地，就会被赶超。发展民营银行是国家层面确定的战略方针，是金融行业市场化改革的重要举措。为此，全市应进一步解放思想，统一认识，自觉将柳州金融改革与领先发展有机地结合起来，协力推进，努力突破体制束缚，为柳州发展抢占先

机、赢得未来。

（二） 摸清底数，掌握实情

尽管民营银行试点申报细则目前尚未出台，向银监会提出设立民营银行的申请也未获得批复，但银监会已对《中资商业银行行政许可事项实施办法》进行了修订，为申报细则出台扫清了障碍。建议柳州银监会牵头组织我市相关职能部门、民营企业代表、小额贷款公司、村镇银行和民营担保公司召开座谈会，了解民营企业设立民营银行的意愿和想法，摸清底数，掌握实情，为早日设立柳州民营银行做好铺垫。

（三） 积极筹备，抢抓机遇

建议市政府尽早将此事项提上议事日程，明确牵头部门与参加部门，紧密结合柳州实际，积极主动作为，加强分工合作，积极鼓励支持那些治理结构完善、社会声誉佳、诚信记录好、经营管理能力强、纳税记录良好、资金实力雄厚、财务状况好、资产状况良好、入股资金来源真实合法的民营企业投资设立民营银行，抓紧组织这些企业做好材料收集、整理、申报等各项工作。

（四） 创新途径，盘活民资

建议政府鼓励支持民间资本在发起设立柳州民营银行的同时，还通过投资并购、参股控股、兼并重组模式，以出资收购、参股或控股农村信用社、农村商业银行、城市商业银行等方式，进一步盘活民间资本。