柳州市政协经济科技委员会

内容提要：农村实用技术人才是推动农村经济发展的主要力量，也是实施人才强农战略的决定性因素。《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》明确提出要“大规模开展农村实用人才培训”，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》也把农村实用技术人才队伍建设上升到了国家人才战略的层面。本文针对我市农村实用技术人才队伍建设现状与存在的问题提出了六点意见和建议。

加强农村实用技术人才队伍的建设，提高农村实用技术人才素质，建设一支具有专业知识、留得住、用得上、素质高、技能强的农村实用技术人才队伍，对加速我市农业科技进步，实现农业现代化，促进农业农村经济发展和社会主义新农村建设具有重要意义。

一、柳州市农村实用技术人才队伍建设现状

近年来，我市围绕农业增效和农民增收，以农民科技教育培训为手段，加强农村实用科技人才培养，农村实用技术人才队伍建设工作取得了显著成绩。据统计，仅2013年，我市共开展农业科技现场培训或指导2214场次，举办培训班3000多期，发放技术资料80余万份，培训农民62.55万人次，开展“绿色证书”培训1.44万人，培训县乡两级农业技术指导员621人，培训农业科技示范户3402人，培训骨干专业农民3.11万人，村“两委”干部179人，新经济组织负责人150人，种养大户495人，为我市实现农业现代化和加快新农村建设提供了强有力的人才保证和智力支持。

二、柳州市农村实用技术人才队伍建设存在的问题

我市农村实用技术人才队伍建设还存在一些问题，主要表现在：农村实用技术人才总量不足，文化层次低，而且流失严重；农村实用技术人才成才渠道窄，分布的地域、产业、层次不尽合理，缺乏相应的组织，示范辐射、领头带动等作用还不能充分发挥，还不能满足农村经济发展的需要。

三、加强柳州市农村实用技术人才队伍建设的意见和建议

（一） 加强农村实用技术人才队伍建设工作的组织领导

农村实用技术人才队伍建设涉及农村各行各业，需要有关部门协调配合，共同推进。要完善组织领导机构和工作推进机构。建议将农村实用技术人才队伍建设工作纳入各级党委、政府及其部门年度绩效考评指标，制定目标任务、政策措施和工作方案，并认真组织实施，加强工作指导、督查考核，集聚各方面的力量，推动农村实用技术人才队伍建设工作的全面落实。

（二） 加大对农村实用技术人才培训资金投入

要建立专项扶持经费，加大对农村实用技术人才培训教育经费的投入。要逐步引入市场机制，利用社会力量进行农村实用人才的培养开发，逐步形成以公共财政投入为主，用人单位投入为辅，社会和个人投入为补充的多元化农村实用技术人才资源开发投入机制。每年应按当年财政收入的一定比例提取农村人才开发资金，在安排农业发展项目、资金投入时，专门划出一定比例的经费用于农村实用技术人才资源的开发。

（三） 加快农村实用技术人才服务体系建设

根据国家制定的人才认定标准，确定农村实用技术人才认定标准，建立农村实用技术人才信息库。加强对农村实用技术人才市场的建设和管理，有计划地开展农村实用技术人才交流、培训等活动，促进农村实用技术人才有序流动。建立农业专家咨询系统，为农村实用技术人才提供信息技术支持。

（四） 完善农村实用技术人才评价激励机制

逐步建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的实用技术人才评价体系，加大职业资格认证工作在农业领域的推行力度，逐步推广面向农村人才的职业资格评定和职业技能鉴定工作，扩大职业资格证书在农村的覆盖面。鼓励和支持农村实用技术人才参加各类职业资格考试，大力推行职业准入制度，并将持证情况与产品出口、产地认证和无公害产品基地认证、种苗生产许可证、养殖证发放结合起来，促进农村实用技术人才提高技术水平、规范生产行为。充分发挥职业资格证书在用人、任职、待遇中的激励作用，对持证人员在项目扶持、资金贷款等方面给予政策倾斜。

（五） 构建农村实用技术人才教育培训体系

一是要积极推进课程改革和教材建设，调整、优化农村教育课程结构，编制多种科学、实用、灵活的教材，满足农民群众的不同需求。二是要围绕产业发展需求，立足生产实践，面向市场竞争和现代农业进行农村实用人才的培养。三是采取多种形式多途径培养农村实用技术人才，充分利用农民夜校、远程教育系统、网络、产业基地或农民专业合作组织和专业协会等载体开展学习培养。四是加强农村实用技术人才教师队伍建设，广泛吸纳社会力量开展农村实用技术人才培训，努力构建开放型、多功能的农村实用技术人才教育培训体系。

（六） 加强舆论宣传，营造良好氛围