柳州市政协社会法制委员会

内容提要：社区社会组织是一种新型的社会组织形式，是社会组织中最贴近群众的组织，是基层社会领域中重要的组织形式，已成为创新社会管理、提升基层公共服务，构建和谐社会的重要载体。虽然近年来我市在探索培育社区社会组织方面取得了一定成绩，但发展仍相对滞后。如何解决当前我市社区社会组织的发展问题，对提升我市基层公共服务水平，构建“和谐柳州”和“宜居柳州”具有重要意义。

近年来，我市在培育发展社区社会组织方面进行了积极探索， 取得了一定的成绩，具备了较好的基础，但总体来说，社区社会组织发展水平较低，发展能力较弱，依附性较强。具体来说，主要存在以下问题：一是培育发展社区社会组织的政策体系不健全；二是财政投入社区社会组织发展的资金不足；三是政府部门对社会组织的监管服务工作有待加强；四是社会各界对社区社会组织服务社区功能的认知不足。这些问题的存在，阻碍了社区社会组织的发展，影响了政府职能转变、社区社会治理和基层公共服务的提升。因此，新形势下培育扶持社区社会组织，对于整合社区资源，凝聚社区向心力，推进社区民主自治，承接政府职能，推进行政管理体制改革具有重要意义。为此，提出如下建议：

一、加强政策扶持，加大财政投入，培育社区社会组织良好发展环境

一是出台培育扶持社区社会组织的政策文件。建议市政府出台《贯彻落实自治区〈关于加强社区社会组织培育发展的若干意见〉的实施意见》，明确指导思想、目标任务、培育重点、扶持方式、责任主体、经费来源、保障措施等内容。

二是建立健全政府购买服务机制。研究出台关于政府购买公共服务的具体实施办法，将政府购买社会组织服务的经费纳入年度财政预算，明确政府必须直接提供和可以购买提供的服务项目。设立社区惠民资金，建议每年由市财政按每个社区5-8万元标准拨付到各县（区） 财政部门，各县（区） 财政按1：1比例配套。主要用于解决社区社会组织发展、公益民生设施维修、特困群体帮扶、居民文体活动设施建设等。落实相关税收优惠政策，对公益救济性捐赠实施税前扣除。

二、强化日常管理，规范运行机制，提高社区社会组织服务的能力和公信力

一是加强社区社会组织登记和备案管理。对有关部门工作延伸至街道、社区的各类“挂牌”机构进行转制整合，成立街道社团进行统一登记；对规模不大但活动正常的各类文体、兴趣活动组织进行归类整合，使之符合登记条件后予以登记；对面向社区居民提供低偿、有偿便利服务且符合登记条件的，可不纳入工商登记，由民政部门登记；对已经登记的市、县（区）民办非企业单位下设在街道、社区的分支机构（网点），实行街道属地备案制；对不属于社会组织的，明确界定原则，不纳入管理范围。

二是设立社区社会组织日常管理机构。街道办事处要设立社区社会组织发展促进会，并配备1-2名专职人员，作为连接政府部门与社区社会组织的桥梁和纽带，发挥社会组织孵化器的作用。

三是依法强化社区社会组织日常监管。建立健全社区社会组织重大活动申报、诚信评估、失信惩戒等各项管理制度。逐步建立健全以市级社会组织登记管理机关为中心、街道办事处为主体、社区为基础的三级管理模式，逐步形成社区社会组织有序参与社区民主决策、自我监管的运行机制。

四是着力完善社区社会组织内部管理。指导社区社会组织建立健全内部章程、人员管理制度和活动规则等自我管理机制。

三、坚持突出重点，实现有序推进，不断优化社区社会组织发展布局

一是扶持发展生活服务类社会组织。大力支持具备评估、统计、调查、培训、调解等业务功能的各类社区社会组织。重点扶持涉及社区居家养老、医疗卫生、文化教育等服务领域的社区社会组织。

二是鼓励发展公益慈善类社会组织。拓展社区慈善资源，发挥社区老年协会、残疾人协会和青少年、妇女组织的作用，积极发展党团员志愿者、助老志愿者等服务组织。

三是引导发展文体活动类社会组织。积极发展市民喜闻乐见的各类健身型组织，鼓励开展各类联谊竞技活动，加强户外运动等时尚型体育团队的安全保障和专业知识培训。

四、加强组织领导，营造良好氛围，关注支持社区社会组织健康发展

一是提高认识，加强组织领导。各级各部门要提高认识，转变观念，加强组织领导，贯彻落实好有关政策规定，从资金、场地、设施、人才等方面予以社区社会组织大力扶持。

二是整合资源，加大扶持力度。整合社会各方力量，鼓励辖区内企事业单位利用闲置资源和专业优势，加强社区社会组织骨干力量的培养和业务培训，为社区社会组织提供活动场地和基本服务。

三是广泛宣传，营造发展氛围。加强对社区社会组织的宣传，宣传社区社会组织在政治建设、经济建设、文化建设、社会建设中的重要作用，不断扩大其社会影响力，营造全社会共同关注、共同支持社区社会组织发展的良好氛围。