民进柳州市委员会

内容提要：失独家庭的产生既有孩子成长过程不确定性意外事件的因素，又是计划生育政策的后遗症。让失独者不再孤独，考量着一个社会的文明。民进柳州市委深入实地调研，了解我市失独家庭面临的现状、困难和诉求，在剖析我市对失独者帮扶情况的基础上，认为合理解决失独者养老问题已经刻不容缓，呼吁全社会都来关爱失独家庭。

一、我市失独家庭的现状

我们把女方年满49岁以上，失去了自己唯一的独生子女，不再生育和收养子女的的家庭称为失独家庭。失独家庭产生既有孩子成长过程不确定性意外事件的因素，又是计划生育政策的后遗症。就全国而言，失独家庭的数量已经超过百万。据我们调查，目前我市共有失独家庭428户，“失独”老人有701人。失独家庭人员年龄结构以中老年居多，主要集中在49至69周岁，其中50—60周岁的人群达211户，占全体户数的49.29%。从失独家庭数目上看，由于计划生育政策城乡有别，农村失独家庭数目少于城市，占总量的26%。

二、失独家庭面临的主要困难

由于年龄和失独的缘故，他们在精神、健康、经济、生活、养老等方面面临着诸多困难，其状况令人堪忧和同情。

（一） 精神失去寄托，情感空虚无助

由于子女的不幸离世，这类老人往往感觉到无助和孤寂，情感上十分脆弱。容易产生负面情绪，与社会脱节，从而导致一系列疾病的发生，心理健康堪忧。

（二） 身体状况不佳，健康难以保障

遭受老来丧子的打击，他们承受着精神、心理、身体上的痛苦，普遍患有慢性病，无法定期去医院接受检查和治疗，又缺少子女的照顾，这就导致病情被耽误，健康状况普遍不好，随着年龄增大，他们的身体健康状况下降的比例会逐年增加。

（三） 经济收入不高，生活状况堪忧

失独家庭经济上处于弱势地位，相当一部分经济收入偏低或没有收入。城里家庭虽然有的有政府补贴，大多为退休或是下岗职工，收入普遍偏低，经济情况一般。绝大部分农村失独家庭没有社会养老保障，他们的经济来源主要依靠自己劳动所得，由于年龄大，许多人干农活已经力不从心，收入微薄。

（四） 生活困难较多，养老需求难以满足

年龄大，身体不好的失独者，日常生活成为大问题，料理家务、外出购物都很困难，一旦生病，很难得到照顾和保障。

（五） 家庭核心结构被破坏，导致婚姻家庭不稳定

作为家庭核心和纽带的孩子已经不在了，缺少了家庭的凝聚力，离婚、丧偶占36.21%，单身人员较多。

三、我市对失独者的帮扶情况

（一） 对失独者物质帮扶有待提高

目前我市计划生育特殊家庭扶助金的发放标准是49 岁以上，每人每月500元。这些只是基本的、不稳定的收入来源，如遇重大变故，还可能返贫。特别在住房、医疗、丧葬等方面还没有得到有效保障，迫切需要建立由政府提供的稳定的、全方位的救助机制。

（二） 对失独者精神帮扶有待提升

目前，我市对于失独群体的心理救助机制才刚刚起步，失独老人各有各的不幸，个体差别性大无疑增加了社会精神救助工作的复杂性，需要社会各方面的力量共同参与。

（三） 失独者居家养老服务机制有待完善

由于我市养老体系尚未健全，失独老人居家养老还不能够享受到充分的服务。没有子女为失独老人签字负责，又不符合养老机构的接收条件，迫切期待国家与社会共同建立健全有效的医疗和养老模式，免除他们的后顾之忧。

四、关爱和帮扶失独家庭的建议

解决好失独家庭的各种问题，关系到国家计生政策的执行，关系到社会和谐稳定和城市文明建设。目前大部分失独者尚未丧失自理能力，他们的养老需求还未达到峰值，但随着时间的推移，在不远的将来，失独群体的养老需求会大幅度增加，失独家庭的养老问题也将会成为柳州市社会保障的重要内容之一，合理解决失独者养老问题已经刻不容缓。为此，我们呼吁全社会都来关心失独家庭，让失独者不再孤独。

（一） 政策扶助

各级政府、各部门要认真落实《柳州市计划生育特殊家庭扶助实施方案》的要求，确定专人负责失独者的日常管理工作，切实解决失独者的实际问题和困难，帮助失独者改善生活状况，实现老有所依。

（二） 社会扶助

政府和各种社会组织应该努力营造尊重和关爱失独者的社会氛围，广泛发动社区力量的参与，社区要设立老年活动中心，丰富失独家庭的精神生活，用社会的温暖驱散他们对未来的恐惧，实现老有所靠。

（三） 经济扶助

建立专项救助失独家庭新机制，通过市级财政建立计划生育专项救助基金，现行的补助标准要随着物价的上涨和经济的发展而逐步提高。建立失独家庭关怀基金，对家庭成员中患有重大疾病或遭遇生活变故的，给予大病救助和物质帮助，实现老有所养。

（四） 养老扶助

建议发放“计划生育失独家庭优抚证”，简化失独老人入住养老机构的手续，通过政府购买服务的办法指定养老机构集中安置失独老人，为失独老人设立专门养老机构，将失独老人集中起来，达到抱团取暖，实现老有所托。

（五） 医疗扶助

建议完善社区的医疗保健服务部门，为失独者提供特色医疗服务，建立失独家庭医疗“绿色通道”，定期为失独家庭免费健康体检和上门义诊（每年一次），为失独家庭提供便捷及时的健康卫生治疗和服务，为失独者每人每年购买200元的人身意外伤害和住院补贴保险，实现老有所医。

（六） 精神扶助

成立专业心理辅导人员领衔的志愿者服务队，关爱失独家庭，疏导心理障碍、使其缓解精神抑郁、解开自闭心结，获得精神慰藉，实现老有所乐。