（2014 年1 月9 日在政协柳州市第十一届委员会第五次会议上）

徐伟崇

各位委员：

我受政协柳州市十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十一届四次会议以来的提案工作，请审议。

一、四次会议以来提案工作回顾

2013年，市政协提案工作坚持团结和民主两大主题，认真履行政协职能，着力提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量，全年提案立案率90.8%，提案办理答复率100%，提案办理满意和基本满意率达98%。

（一） 围绕中心服务大局出谋献策，提案质量明显提高

中共柳州市委十一届八次会议明确提出在广西率先全面建成小康社会的目标后，各民主党派、工商联、人民团体和广大政协委员倍受鼓舞，顺势而为，通过提案参政议政，共提出提案283件，经审查立案257件。其中涉及工业、经济、科教、商贸流通方面的19件，农业、农村方面的19件，城市建设、交通道路管理、环境保护、社会管理方面的83件，文教卫体、历史旅游方面的84件，民主法制、社会事务、民族宗教方面的47件，其它方面5件。

关注产业升级建真言。过去一年，根据柳州市“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，政协委员就如何进一步推动产业结构优化升级提出了很多建设性意见和建议。如黄穗卿委员《关于在柳州规划发展新材料工业园区的建议》，从依托行业龙头做大做强ITO 靶材，带动后续产业的发展，到提出规划发展新材料工业园区，推进柳州新材料产业步入快车道提出了自己的意见。农工党柳州市委《关于加快发展柳州市生物制药产业的建议》，针对我市生物制药产业发展的现状和问题，提出尽快编制《柳州市生物制药产业发展规划》，以及加强生物医药集群化发展等建议。

关注科教兴市献良策。科教兴市、培养人才是委员们一直关注的问题。《关于建立高层次人才引进长效机制的提案》指出，柳州近年来仅仅出台《关于鼓励企事业单位引进紧缺专业人才的暂行规定》还远远不够，应该进一步科学制定人才引进目标，加大政策扶持力度，建立人才评价机制。《关于落实柳州市农业科技人才保障机制的建议》的提案，就如何培育人才、引进人才、用好人才、留住人才，提出了具体意见和措施。《关于重视实用技术农业科研的建议》、《关于市校共同推进广西科技大学建设与发展的建议》等一批提案都在加强我市科教事业和人才队伍建设方面提出了许多有质量、有见地的意见和建议。

关注城乡发展动真情。统筹城乡发展，是委员提案中比较集中的热门话题，尤其是工作在县区的委员。如钟诚委员《关于加快柳州市沙塘至柳城县沙埔鸡公山城市道路建设步伐的建议》，结合柳州市打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”的实际，希望市政府加快改扩建工作步伐，力争该路段在2015年底前能建成通车。袁子强等委员《关于将鹿寨生态旅游发展纳入柳州市总体规划的建议》，建议市有关部门帮助打造旅游线路，挖掘旅游资源，参与旅游开发，推介旅游产品，完善旅游基础建设，共同推进鹿寨同城化发展。

关注文化惠民出点子。中共柳州市委、市人民政府历来非常重视文化建设，近年来又把文化惠民作为重点工程来推进。对此，委员们纷纷建言献策。荣燕琼委员《关于做大做强柳州文化产业的建议》，提出设立柳州文化产业发展专项基金，兴建柳州文化产业园，打造广西工业设计、特色文化产品制作等“十大创意中心”的设想。市政协文史委《关于在“窑埠TOWN”设立非物质文化遗产街区的建议》，希望市政府在打造“窑埠TOWN”时，融入非物质文化遗产元素，设立柳州非物质文化遗产街区，更好地展现“历史柳州、民族柳州、时尚柳州”。

关注市容市情讲实话。城市建设、市容管理、道路安全等历来是委员谈论的热点。《关于进一步加强我市住宅小区违法私搭乱建监管的建议》、《关于解决马路市场问题的建议》等提案集中反映了城市管理中乱搭乱建、乱买乱卖等突出问题。《打通柳邕路与柳工大道之间立交，缓解旧机场片交通困难》、《尽快规划建设文昌桥西友谊路、北站路、三中路、解放北路、广场路立体交通系统》等提案，呼吁加强城市基础设施建设。《关于加强我市智能化交通建设的建议》、《关于在市区交通红绿灯上安装倒计时读秒器的建议》等提案希望改善道路交通秩序。这些提案还就如何解决问题提出很好的意见和建议，得到承办单位的采纳。

关注民生保障支实招。结合柳州市实施“十大民生改善工程”实际，委员们以谋民利、解民忧为己任，积极倾囊献计。《关于加快推进保障性住房建设进度的提案》，建议市政府要加大工作力度，加大财政投入，加快廉租房、公共租赁房建设。《关于加快我市养老机构建设的提案》，希望市政府应将老人服务设施纳入公益事业进行规划，并采取公办或公有民办、民办企助等形式，解决养老机构问题。《关于改善我市两个华侨农场归侨眷低保户生活状况的建议》、《关于解决贫困残疾人生活困难的建议》等触及到民生问题的提案就有30多件。

关注生态文明尽心力。生态文明建设是中共十八大的重要部署，如何更好地推进我市生态文明建设，委员们对此各抒己见，畅所欲言。如王永富委员《关于加强推进柳州市生态城市建设的建议》，建议柳州市在“十二五”期间力争建设成为全国生态文明先进市的同时，要注重城市森林与城市建设布局的结合，城市人工生态景观与原生生态景观的结合，城市“林网化”与“水网化”的结合，城市平面绿化与立体绿化的结合。民革柳州市委《关于鼓励地方推广低碳建筑的建议》，提出要积极推广绿色低碳建筑试行工作，建议出台柳州市建筑节能材料和产品备案管理规定。

关注机关建设提建议。党风政风一直是委员关心的问题，特别是中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定颁布后，委员们紧紧结合实际提出宝贵意见。《关于改进检查工作方式密切联系群众的建议》，列举了当前检查工作中普遍存在的“重面上检查，轻解决问题”等现象，直呼各级党委、行政部门要以更加务实的作风改进检查方式，减少基层负担，集中精力解决群众的“难事”。《关于实行公务消费规范化和阳光化的建议》，从公务用车、公务接待、出国出境、公用支出、行政后勤、行政基建等六个方面，提出详细的意见和建议，其目的是规范公务消费，减少消耗社会公共资源，倡导节俭风气，树立公务员良好形象。

（二） 贯彻提案办理工作意见精神，提案办理质量明显提高

2013年，市委、市政府及有关部门认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，把办好政协提案工作纳入重点工作议程，采取有效措施提高政协提案办理质量，截止11月底全部提案已办结。

重视沟通协商，扎实有效办理提案。去年经立案的提案共分两批集中送交有关单位承办，其中市委部门办理的19件，市政府部门办理的238件。承办单位始终把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，扎实有效地开展办理工作。

一是承办单位主动加强与提案者沟通协商。主要是采取“面对面”协商、情况通报、上门走访、电话联系等方式进行。如每年都是办理政协提案大户的柳州市公安局，针对主办或协办的29件政协提案，按照不同性质、不同部门进行分类，指定专人负责协商办理。市公安局交警支队专门召开政协提案“面对面”办理协商会，邀请提案者及市政协提案委负责人参加会议，会上通报了提案办理情况，并认真听取委员们的意见和建议，得到提案者的充分肯定。据统计，由承办单位举办的“面对面”协商办理政协提案活动达46场（次）。二是承办单位积极参与提案办理协商。如市住建委、市市容局等承办单位，在接到市政协开展重点提案《关于进一步加强我市住宅小区违法私搭乱盖监管的建议》视察活动的函件后，立即派相关人员精心安排，并专门陪同到鱼峰区蟠龙小区等实地专题调研，得到政协组织和政协委员的好评。结合实际情况，充分采纳提案意见。承办单位认真对待政协提案反映的问题，并根据委员提出的意见和建议，积极改进工作。2013年，提案被采纳的225件，采纳率达87.5%。一是具备条件能解决的问题已得到解决。如在市政协十一届四次会议上，针对我市构建特大城市建设步伐的加快，交通拥堵问题日益加剧的实际，覃洪涛委员递交了《设立城市公共自行车系统，完善交通优化环境》提案，并提出政府引导、公司运作、政策保障、社会参与、一次规划、分步实施等7条建议，得到市政府的重视和采纳。因此，我市率先在全区推行了公共自行车租赁服务系统，首批1300辆公共自行车已于去年国庆节投入运营。

二是因条件限制有待解决的问题已着手推进。如致公党柳州市委和郭小文委员均提出要建立全市患者就诊信息共享系统，实行就诊医保一卡通，以提高患者健康生活幸福指数。市卫生局接到提案办理通知后，已明确采纳，并于去年5月专门作出了答复。目前，就诊“一卡通”已在我市五个三甲医院稳步推进。在此基础上，功能更全的居民健康卡项目在自治区率先申请成功，并将逐步实施，惠及全市人民。

三是未具备条件解决的问题已明确答复。针对政协委员提出一些有新意、有深度的前瞻性意见和建议，因一时条件所限未能解决的问题，承办单位都给予较好的答复。如市委宣传部接到拍摄一部有关柳宗元的电影或电视剧提案后，答复委员待工业题材的电视剧拍摄完成后，将对提案的建议进行认真的研究论证，得到委员们的理解。

（三） 充分发挥政协提案效能作用，提案服务工作明显改进

一年来，市政协常委会始终把加强和改进提案工作作为政协工作的一项重要任务来抓，不断探索提高提案服务质量的新途径、新方法，着力推进提案工作新发展。

加强领导，凝聚合力。一是市政协主席会议定期听取提案审查、提案办理情况汇报，并把审定重点提案列入主席会议议程，明确领导领衔督办。二是政协各专委及时将提案关注的热点、难点问题纳入调研和视察课题，积极促成提案的落实。三是联合市政府办公室，组织召开了政协提案交办会，及时将提案送达各承办单位。四是积极参与市委办公室、市人民政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》的起草工作，并以柳办发〔2013〕31号下发，加强了提案协商办理力度。

拓展渠道，提高质量。一是各党派、团体和政协各专委注重通过调研、视察提出提案。如市政协社会法制委通过实地考察提出《关于增开市中心到都乐岩风景区公交线路的建议》，立即得到市有关部门的采纳和落实。二是充分发挥政协委员活动小组的优势，选择提案议题，联名提出提案。如港澳委员通过小组认真讨论，提出的《关于发展柳州旅游事业的提案》获得立案，得到市政府有关部门的重视。三是通过政协网站和反映社情民意渠道

收集提案线索，将一些群众反映比较强烈的问题转化为政协提案。

突出重点，注重实效。去年，通过围绕市委、市政府中心工作和人民群众关注的热点问题，精心筛选《关于加快推进市区公办幼儿园建设的建议》等8件提案作为重点提案，经市委、市政府阅批，由市政协领导亲自领衔督办，承办单位主要领导牵头办理，从而有力地推动了提案办理工作的开展。此外，市政协会同市委、市政府及有关部门，就我市在推动西江经济带建设上升为国家战略过程中，希望国家解决的主要问题，出台什么样的政策等提出意见和建议，并全力做好全国政协和自治区政协就“加快推进西江经济带建设问题”到我市开展视察调研活动的各项服务工作。

重视宣传，扩大影响。一是利用新闻媒体对政协提案及办理情况进行报道。如《柳州晚报》对《设立城市公共自行车系统，完善交通优化环境》的提案，作了《公共自行车租赁国庆节前运营》的报道。《南国今报》对《关于实行就诊医保一卡通，推进医疗数据共享的建议》，作了《5家大医院纳入“一卡通”项目——以居民电子健康档案为基础，建立全市性的健康档案数据库》的报道等。二是对市政协领导领衔的重点提案、承办单位的办理情况进行追踪，共编辑整理《提案办理系列报道》20期，《重点提案督办追踪》8期。三是编辑《两会民生议事，件件督查落实》10期，让社会了解政协提案的办理过程，扩大政协提案的社会影响。

回顾一年来市政协的提案工作，虽然取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是有的提案选题还不够好，所反映的问题针对性还不够强，提案总体质量有待进一步提高。二是有少数承办单位对提案协商办理工作重视不够，有重答复轻落实现象。三是提案服务质量有待提高，提案办理跟踪工作有待改进。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究并采取措施加以解决。

二、2014 年提案工作思路

2014年是贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神的重要一年，我市政协提案工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，立足柳州实际，以提高质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保证，不断提高提案工作的整体水平。

（一） 把握重点，推进提案工作再上新台阶

认真贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，坚持用改革的精神推动政协提案工作。紧紧围绕团结和民主两大主题，充分发挥提案作为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能作用。紧紧围绕实施“实业兴市，开放强柳”战略、尽快把柳州建设成为西江经济带核心城市，在广西率先全面建成小康社会目标，主动服务全面深化改革重任，为柳州的改革和发展发挥更大的作用。

（二） 改进方式，提高提案质量和办理质量

认真贯彻中共柳州市委办公室、市人民政府办公室《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》精神，以多出精品提案为要求，通过加强提案服务引导，拓宽提案线索收集渠道，完善提案审查程序等方式，推动产生更多的精品提案。要坚持把协商贯穿于提案办理全过程，在着力倡导承办单位与提案者“面对面”协商办理提案的同时，积极推进政协组织开展的有承办单位、提案者、政协组织等多方参加的协商会、专题调研等提案办理协商活动。

（三） 规范程序，强化政协提案内部工作机制

要进一步加大提案审查工作力度，坚持立案标准，完善审查程序，把好提案质量关。要进一步建立健全提案质量评议制度，完善优秀提案和提案办理先进评选办法，不断提高提案质量和提案办理质量。要进一步完善提案内容及答复意见公开机制，通过网络等渠道向社会公开，加强政协提案工作自身建设。

（四） 扩大宣传，充分发挥政协提案社会效能

要大力宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法，宣传政协提案在推进柳州经济社会发展中的重要作用，宣传各承办单位积极办理政协提案取得的成效，宣传市民积极为政协提供提案线索的好作为，努力营造社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案工作的良好氛围。

（五） 加强领导，推动提案工作全面深入开展

进一步加强与市委、市政府及其部门的联系，不断改进协商办理提案办法，提高提案办理质量。进一步加强与各民主党派、人民团体的联系，充分发挥各自优势，为政协提案工作不断注入新活力。进一步加强与县区政协的联系，积极开展调研视察活动，指导县区提案工作的开展。进一步健全政协提案工作领导机制，定期听取政协提案工作情况汇报，研究解决政协提案工作中的重大问题。

各位委员，回顾一年来提案工作取得的成绩，我们感到欣慰；展望提案工作的广阔前景，我们充满信心。让我们高举团结民主旗帜，在中共十八大、十八届三中全会精神指引下，在中共柳州市委领导下，与时俱进，认真履职，为建设“五美五好”柳州、在广西率先全面建成小康社会做出新的更大贡献！