土地是重要的不可再生的珍贵自然资源。国家对土地实行公有制，它是我国生产资料社会主义公有制的重要组成部分。宪法第十条第一款、第二款规定，“城市的土地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”根据宪法上述规定，土地公有制有两种形式，一是国家所有，二是集体所有。城市市区的土地属于国家所有即全民所有。随着社会主义建设事业不断发展，城市作为政治、经济和文化的中心，在国家和社会生活中具有突出作用。城市中各种形式的用地十分重要和宝贵。因此，城市的土地属于国家所有。在农村和城市郊区，土地是从事农业生产的主要生产资料，是农村劳动群众集体所有制的重要物质基础。为了促进农村各项事业的发展，保障农村和城市郊区劳动者的合法权益，农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外，一律属于集体所有。宅基地和自留地、自留山，虽然由农民个人使用，但也属于农民集体所有。