摄影作品用于公益广告却未告知作者

网友质疑：照片似曾相识

　　近日，网友“挂号老”走到五星商业步行街地王商业广场门前时发现，附近几块宣传栏里的柳州夜景的照片很眼熟，和自己拍摄的照片非常相似（如图一）。“挂号老”拍下广告照片与自己的作品进行对比后发现，山上的灯光右部有特殊的耀斑（镜头发霉所致），而两张照片在细节处理上一模一样。因此，该网友在柳州新闻网龙城论坛发帖提供该镜头照片作为证据（。

　　据了解，此广告是市城市管理行政执法局委托广告公司制作的。

　　“挂号老”表示，他不知对方是通过什么渠道得到他拍摄的照片，但并未经许可就将其用于公益宣传似乎不妥。

　　8月12日，“挂号老”向市城市管理行政执法局局长信箱写信反映此事，但一直未得到任何答复。

　　记者调查：广告公司所为

　　为此，记者于9月15日采访了市城市管理行政执法局。该局广告科工作人员说，这是委托广告公司制作的公益广告，我们只向广告公司提供“手拉手参与城市管理，心连心共建美好家园”的宣传口号，图片选用和设计制作均由广告公司完成，且不用向其支付制作费用。

　　16日，该局工作人员再次答复记者，广告公司是从网上搜到该图片的，但未发现作者姓名及联系方式，并且在该局网站上回复如下：“我局经调查了解，设计制作该公益广告单位为柳州市心智广告公司，该公司制作的是公益广告，没有营利行为，不存在侵权行为。图片为热心市民提供的柳州风景图之一，灯箱广告对柳州风景图进行展示，宣传维护市容市貌，由于图片不断更新，我局前去调查时被投诉的图片已不存在。”据了解，图片用于商业广告时，往往作者会收取较高的许可使用费，法院在确定侵权赔偿数额时也较图书、报刊类使用的数额要高。而“挂号老”的问题，却是有关公益广告的。公益广告通常并不以收费性的商业宣传来创造经济效益，而是“免费推销”某种意识和主张，向公众传送某种文明道德观念，以获取良好的社会效益。

　　记者在网友提出质疑的广告照片中发现，该照片上没有标明任何企业名称、标志和联系方式。

　　律师观点：建议妥善解决问题

　　该网友想问的是，市城市管理行政执法局及设计制作该广告的公司是否构成侵权？广西桂中天律师事务所律师彭江在龙城论坛律师在线专栏回复：摄影作品是我国《著作权法》中所称的“作品”，属于该法保护的范畴。如果说未经著作权人许可，擅自将他人作品用于具有营利性质的广告制作，且该行为不属于《著作权法》中关于权利的限制范畴，权利的限制就是说可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但在指明作者姓名、作品名称之后使用，该行为则构成侵权。如果说不是营利性质，则另当别论。就“挂号老”的这个问题，建议还是先与广告发布方沟通，然后再作进一步打算。

　　因为这毕竟是公益广告，妥善处理会更好一些。