同志们：

现在，我代表市委常委会向全会作报告。

这次全会，是在我们刚刚经历了新世纪以来经济社会发展最为困难的一年、取得抗击国际金融危机重大胜利的新起点上召开的一次重要会议。过去的一年，是柳州工业经济与环境保护同步推进的一年，是柳州宜居城市与国民经济同步发展的一年，更是柳州城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高的一年。这一年，我们危中求机、转危为机，经受住了国际金融危机的严峻挑战，保持了柳州经济社会平稳健康较快发展。这一年，我们扎实向上、奋发有为，奏响了“二次创业”的新乐章，迈出了柳州“经济升级，城市转型”的新步伐。这一年，我们砥砺奋进、逆势而上，克服了“7·5”特大洪涝灾害等各种不利影响，开创了科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新局面，柳州荣获“2009年中国经济科学发展十佳城市”、“2009年中国最具创新力十佳城市”和“中国节能减排二十佳城市”三项殊荣，而且我们可以非常高兴、非常自豪地向全市人民宣布，柳州已经提前一年基本完成“十一五”规划和市十次党代会确定的各项目标任务。

当我们站在“十一五”规划最后一年的开端，回顾以往，我们有理由确信，在过去的严峻形势下，我们制定和实施的一系列战略战术是符合柳州实际的、是卓有成效的；我们更有理由期待，在未来的全新征途上，我们必将取得并将不断取得新的更伟大的胜利。对此，我们必须继续保持“扎实向上，奋发有为”的良好精神状态，认真总结经验，坚定不移地推进“三个同步”，深入全面地实施“二次创业”，不断加快柳州“经济升级，城市转型”步伐，谱写柳州科学发展和人民美好生活的新篇章！

这次全会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，团结和带领全市广大党员、干部、群众，按照“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”总体要求，把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动，坚决克服国际金融危机影响，为启动实施“十二五”规划奠定扎实基础，为加快“经济升级，城市转型”、建设美好柳州而努力奋斗。

一、“经济升级，城市转型”取得重大突破

2008年7月市委召开十届六次全会以来，在自治区党委和政府的正确领导下，市委团结和带领全市广大党员、干部、群众，继续坚持“工业强市，富民兴柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步”，全面实施“二次创业”，取得了“经济升级，城市转型”的重大突破。2009年，柳州经济社会克服国际金融危机影响，成功实现突围，继续保持了良好发展势头。据初步统计，2009年，全市地区生产总值突破1000亿元大关，完成1030.02亿元，增长15.7%，增速名列全区前茅；全部工业总产值突破2000亿元大关，三年又翻了一番，完成2011亿元，增长14.9%；完成全社会固定资产投资680.5亿元，完成自治区下达任务，增长58.2%；财政收入157.64亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额400.27亿元，增长19.1%；实现城镇居民人均可支配收入15921元，增长10%；农民人均纯收入4356元，增长10.1%。全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的重大成绩，呈现出政治稳定、干部团结、人心思干、环境优化和经济发展、生态改善、文化繁荣、民族团结、社会和谐的良好局面。“三个同步”深入人心，“二次创业”成为全体人民的自觉行动，“经济升级，城市转型”作为中长期战略，为建设美好柳州开辟了广阔的现实性道路。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志对柳州工作给予了高度肯定，评价柳州的同志“扎实向上，奋发有为”；全国政协副主席李兆焯同志到柳州考察时，欣然命笔：“工业创新柳州，生态宜居城市”，赞美柳州工业发展与生态文明和谐共进的良好格局；自治区党委书记郭声琨同志高度赞许柳州工作，认为柳州“大有希望，大有可为”；自治区主席马飚同志对我市抗击国际金融危机给予高度肯定，认为柳州是全区出手最快、出拳最重、出击最准的城市之一，一些做法在全区推广。领导的关怀和肯定，更加坚定了我们加快发展的信心和决心。

（一）深入贯彻落实科学发展观，谋划制定发展新战略

我们把科学发展观的要求和柳州实际情况结合起来，坚持“工业强市，富民兴柳”总体发展思路不动摇，积极谋划和实施新的发展战略。2008年，我们在市委十届六次全会上确定了扎实推进“三个同步”、全面实施“二次创业”、努力实现“经济升级，城市转型”新的中长期发展战略，并及时对接自治区党委提出的“广西科学发展三年计划”，制定了工业、农业、第三产业、城市建设升级方案和建设“四个名城”方案，召开动员大会进行全面部署，在全市掀起了全面实施“二次创业”、建设“四个名城”的高潮。2009年，我们在应对国际金融危机取得初步成效的基础上，在市委十届七次全会上提出了“科学发展，城乡统筹；经济突围，项目突破；全民奋勇创业，共建和谐柳州”的“二十八字方针”，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，大力开展“经济发展突围年”、“项目建设突破年”、“全民创业突进年”、“民生改善突出年”活动，确保了困难重重下柳州“经济升级，城市转型”的步伐不停滞、不徘徊。我们坚持统筹协调发展各项事业，确定了实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”和“十大文化建设工程”、“十大民生改善工程”、“十大党建工程”，形成了“十大农业工程”、“十大商贸工程”、“十大旅游工程”等涵盖经济社会发展各领域的各类“十大工程”的工作思路，为加快柳州“经济升级，城市转型”确立了比较系统和完整的发展战略和思路。

（二）精心开展学习实践活动，形成科学发展新思路

我们根据党中央和自治区党委的部署，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，以应对国际金融危机、实现“四保”为最大实践，以“突出自主创新、全民创业，全力推进柳州特色新型工业化，加快实现城市升级转型，打造西江经济带龙头城市”为主题，以“全面实施‘二次创业’，扎实推进‘三个同步’，努力建设‘四个名城’，构建柳州城乡统筹发展新格局”为载体，精心组织，周密部署，扎扎实实地开展深入学习实践科学发展观活动，进一步理清了科学发展思路，形成了推进柳州科学发展必须深化科学发展认识、必须强化加快发展意识、必须坚持统筹协调发展、必须抢抓机遇转危为机的四点新共识，提出了促进柳州科学发展的一系列新思路和新措施，解决了影响柳州科学发展的一系列重大理论和实践问题。在第二批学习实践活动中，我们广泛问计于民，共征求到各类意见建议7079条，为企业解决生产经营方面的困难和问题1542个，为民办实事12427件。干部群众对市委常委班子分析检查报告评议满意率为100%，对市委常委班子学习实践活动的评议满意率达98.3%。中央第四巡回检查组组长张维庆同志对我市学习实践活动给予了充分肯定，认为柳州在学习实践活动中形成了科学发展的思路，全面实施“二次创业”、扎实推进“三个同步”是其中最精华的地方。柳州在第二批学习实践活动中的成功实践作为经验，在全区深入学习实践科学发展观第二批总结暨第三批动员会议上作了介绍。

（三）主动迎击国际金融危机，实现经济全面突围

国际金融危机爆发以来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于应对国际金融危机的各项部署，化危机为转机，化挑战为机遇，坚定信心，迎难而上，在加快经济突围中推动经济升级，在推动经济升级中实现经济突围，形成了经济突围和经济升级互促联动的良好局面。2008年秋国际金融危机突然来临，我们快速反应，及时应对，迅速召开务虚会研究对策，在全区率先出台了应对国际金融危机的八项要求、九条意见和十项措施，统一了思想、提振了信心、激发了斗志，受到自治区领导的好评和柳州企业界、金融单位等各界的积极响应，为柳州经济渡过难关提供了思想支撑和强劲动力。2009年，我们以大力开展“经济发展突围年”活动为契机，从营造环境促发展、支持企业强发展、抓住机遇快发展入手，在加快技术改造步伐、扶持创新创业等多个方面继续出台有效措施，推动了全市经济成功突围，实现了地区生产总值过1000亿元和工业总产值过2000亿元的“双过千”目标。其中地区生产总值增速比2008年提高了1.7个百分点，为1996年以来最高，显现出更加强劲的增长势头。工业成为引领经济全面突围的最强大动力，规模以上工业企业利润总额增速逐步回升，利润总额达65.5亿元，约占全区三分之一，增速由一季度的－87%上升到全年的59.7%。

（四）坚持创新创业，加快走新型工业化道路

我们坚持以创新为主导，以创业为动力，突出抓技改、调结构，挖存量、引增量，降消耗、保环境，第四季度又制定实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略。我们坚持走柳州特色的新型工业化道路，推动工业升级，加快了柳州由传统工业城市向现代工业城市的转型。我们把应对危机作为优化工业结构的重大机遇，继续做大做强支柱产业，发展壮大新兴产业，促进工业总量、结构、层级升级。2009年，全市规模以上工业实现产值1705亿元，增长17.1%。其中，汽车产业成为最大亮点，于11月份突破100万辆历史性大关，全年生产汽车119.4万辆，柳州成为全国率先实现市区年人均生产一辆汽车的城市；继柳钢、上汽通用五菱、柳工集团后，五菱集团成为第4个百亿元企业。冶金产业实现历史性跨越，柳钢钢产量突破800万吨。国有资产实现保值增值，国有及国有控股企业资产总额达930亿元，比2008年末增长97%。坚持把加大工业投入作为应对危机、增强后劲的主要措施，加快实施一批重大技改项目，促进了工业可持续发展能力的升级。柳化20万吨聚氯乙烯、20万吨烧碱项目一期建成投产。2009年，全市完成更新改造投资300亿元，增长100.97%，其中完成工业技改投资212亿元，增长53.6%。坚持把提高自主创新能力作为走新型工业化道路的关键环节，加快信息化与工业化的融合，加大科技研发投入，建立健全技术创新体系，促进了工业竞争力的升级。2009年，全市规模以上企业实现新产品产值476亿元，增长47.6%；新产品产值率27.91%，提高6.67个百分点。坚持工业发展与环境保护同步推进，大力发展循环经济，加大节能减排力度，实现了工业快速发展与环境持续改善的完美融合。2009年，全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗降为1.849吨标准煤，降低4.05 %；二氧化硫减排工作已提前完成“十一五”的减排目标。

（五）抢抓扩大投资良机，项目建设取得新突破

我们坚持把项目建设作为扩内需、保增长、调结构、促转型的主要途径，大力开展“项目建设突破年”活动，统筹推进全市重大项目建设，不断掀起项目建设的新高潮，进一步拓展了城市空间、改善了城市面貌、提升了城市形象，加快了柳州由区域中心城市向区域核心城市的转型。柳州风情港、地王国际财富中心、金沙角观瀑广场等“十大建设工程”扎实推进，一批城市进出口道路、城市路网、城市主要道路改造和建设项目得以实施，城市建设全面升级。2009年，全市完成基本建设投资220.5亿元，增长57.2%。市区征地3万多亩，拆迁面积达201.65万平方米，开工面积达956万平方米，竣工面积达281万平方米，均创历史新高。对外交通建设取得重大突破，公路、铁路、水路、航空等交通基础设施建设步伐加快，三江至柳州、鹿寨至阳朔等高速公路顺利开工，柳肇铁路、柳州机场扩建前期工作良好，“西江亿吨黄金水道”柳州航道整治工程已开工建设。招商引资取得实效，一批重大产业项目落地园区，广西云马汉升机械制造股份有限公司正式成立并投入生产，柳州银海铝业30万吨铝深加工项目顺利开工，中航方盛专用车落户阳和新区，国内汽车轮胎企业巨头玲珑集团进驻柳州已签署协议。据初步统计，2009年，全市引进市外境内到位资金310亿元，增长24%。

（六）统筹城乡协调发展，加快发展农业与县域经济

我们以逐步消除城乡二元结构为目标，建立健全以城带乡、以工促农、以商强农的城乡统筹发展新机制，大力实施柳州城乡统筹发展新格局战略，充分发挥柳州中心城市的辐射和带动作用，推动农村发展、促进农业增效、确保农民增收，加快柳州由城乡二元结构比较明显的城市向城乡统筹发展的城市转型。“一小时经济圈”和“两小时经济带”的打造取得了新突破，三江至柳州高速公路、雒容至鹿寨城市道路开工建设，沙塘至沙埔城市道路建设前期工作进展顺利。农业支持保护制度逐步完善，各项强农惠农政策得到落实，“三农”工作的投入力度进一步加大，拿出四分之一新增可用财力用于支农建设。传统农业向现代农业升级取得成效，农业产业结构调整不断推进，农业产业化进程不断加快，农业农村基础设施建设不断加强；集体林权制度改革稳步推进，林业产业加快发展，林业强市和生态文明先进市启动建设；出台并落实《关于加快养殖业发展的决定》，大力扶持规模养殖，养殖业已成为促进农民增收的重要渠道。2009年，全市实现农林牧渔业总产值152.45亿元，增长7.41%。大力发展县域经济，推动各县由农业县向工业县转型迈出实质性步伐；加快农村第三产业发展，乡村旅游成为农村经济的新亮点。全力开展农业抗涝抗旱和农村灾后重建工作，确保在遭受自然灾害不利影响的情况下农业增产增收，灾区群众的生产生活稳定有序。

（七）大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级

我们坚持加快工业与服务业的融合发展，以大力推动传统生产性服务业和传统商贸服务业向现代生产性服务业和现代商贸服务业升级为切入点，加快了柳州由第二产业主导型城市向第二和第三产业共同主导型城市的转型。出台了《关于加快服务业发展的决定》，形成了“十大商贸工程”的发展思路，加快发展为制造业配套的生产性服务业，大力提升面向民生的生活性服务业，桂中海迅、国联物流、中铁物流等一批物流公司发展壮大，钢材大市场、广西汽车贸易园二期、新白云市场等商贸项目已顺利开工建设，农副产品批发市场三期、广西食糖批发市场、柳州粮食市场等项目的前期工作积极推进，“桂中商埠”焕发出新的生机与活力。2009年，全市完成第三产业增加值322.87亿元，增长12.2%；占地区生产总值比例由2008年的30.13%提高到31.35%，提升了1.22个百分点；全社会消费品零售总额首次突破400亿元。金融企业大力支持我市应对国际金融危机，2009年全市新增贷款逾500亿元。“旅游名城”建设不断向前推进，“百里柳江”标志性景观工程建设全面启动，“百里柳江”、“百里风情”特色旅游品牌初步形成，“风情柳州”旅游形象知名度进一步提升。

（八）着力打造“生态柳州”，人居环境更加优美

我们在加快经济发展的同时，坚持把生态与宜居摆到越来越突出的位置，致力于建设适宜人居的城市环境，进一步提升了柳州“山清水秀地干净”的城市品牌形象，加快了柳州由传统生产型城市向现代宜居型城市的转型。争创“国家园林城市”、“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”的“六城同创”工作全面启动，“中国人居环境范例奖”已获批准，“国家园林城市”创建工作顺利通过了住房和城乡建设部专家组的考核。“碧水蓝天，青山绿地”工程、城乡清洁工程、夜景灯光工程继续深入实施，百里柳江综合整治项目持续推进，沿江污水治理和园林景观建设进一步加强。2009年，柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类水质标准；市区空气质量优良率达97.5%。在去年公布的《全国城市竞争力蓝皮书》中，柳州城市环境舒适度排全国第九位、城市自然环境优美度排全国第十位。随着“三个同步”理念的不断深入人心，保护环境越来越多地成为市民的自觉行为。

（九）全民奋勇创业，和谐社会建设深入推进

我们坚持以创业带就业、以就业促创业，积极开展“全民创业突进年”活动，掀起了全民创业热潮。2009年，全市中小企业蓬勃发展，新增规模以上工业企业180户，总数突破900户；新增亿元企业24户，总数达180户。全市新增个体工商户1.37万户，总数突破10万户大关；新增私营企业2546户。全市新增城镇就业5.34万人，其中下岗失业人员再就业1.59万人，新增农村劳动力转移就业5.7万人，全面超额完成全年目标任务。坚持把顺民意、解民忧、增民利、得民心作为加快发展各项社会事业的出发点和落脚点，提出“有情、用心、创新”的民生工作“六字”要诀，不断加大民生工作力度，着力构建和谐社会，加快了柳州由单一经济城市向经济、文化、社会、生态、人民生活相协调的和谐城市转型。积极开展“民生改善突出年”活动，“三大民心工程”真正暖了民心，并发展形成了“十大民生改善工程”，与人民群众切身利益密切相关的教育、医疗、住房、社会保险、社会救助等热点难点问题正在得到逐步解决。六县农村义务教育集中办学试点工作顺利完成，柳州职教园完成启动期建设，4所院校实现入园办学。扎实推进文化建设，舆论引导坚强有力，新闻宣传有声有色，群众性精神文明创建工作深入开展，“十大文化建设工程”加快实施，“历史名城”、“文化名城”建设卓有成效。鹿寨县荣获“全国文化先进县”称号，实现了我市全国文化先进县零的突破。大力发展体育事业，柳州籍运动员蜚声中外；成功举办多次国际性和全国性水上运动赛事。爱国统一战线不断壮大，经济统战、文化统战、和谐统战扎实推进，各民族团结和睦，市委荣获国务院授予的“民族团结进步先进集体”称号。做好拥军优属、拥政爱民工作，军政军民团结不断巩固，国防后备力量建设不断加强。“平安柳州”创建活动深入开展，积极化解矛盾纠纷，开展集中清理执行积案活动，提出妥善处置群体性事件的“防聚集、防暴力、快处置、防炒作、严打击、追责任”的十八字方针，从源头上预防和减少群体性事件发生，社会持续和谐稳定。

（十）切实加强和改进党的建设，全面推进新的伟大工程

我们坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，各级党组织的凝聚力、创造力、战斗力得到进一步增强，为推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展，加快“经济升级，城市转型”步伐提供了坚实的政治和组织保证。全面贯彻党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神，大力实施“十大党建工程”。切实加强各级领导班子党员队伍和基层组织建设，坚持和加强市委中心组学习，加强常委会自身建设，常委会班子成员分工协作、和谐团结、相互支持。突出针对性和实效性，鼓励和支持各级班子充分履行职责。按照“总揽全局、协调各方”的要求，加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，充分调动各方面积极性。市四家班子领导全部参与全市的重点工作，形成了强大的工作推进合力。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，创新选人用人机制，开展了公选干部、千人推荐水利局长和妇联主席、全会票决重要干部的创新探索，切实提高选人用人公信度。在中央组织的选人用人公信度测评中，柳州各项指标全面大幅提高，选人用人公信度名列全区前茅。大力开展绩效考核、作风建设和反腐倡廉建设，以优良的作风保障了应对国际金融危机、“7·5”抗洪抢险、“7·29”铁路抢通等各项工作积极有效推进。切实加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉工作的实际成果取信于民。

回顾市委十届六次全会以来特别是过去一年取得的成绩，我们完全可以自豪地说：2009年是柳州燃烧激情、创新创业，经济升级、城市转型取得重大突破的一年；是柳州踔厉风发、逆势前行，应对国际金融危机取得重大胜利的一年；是柳州超越自我、奋勇拼搏，推动科学发展取得重大成就的一年。这一年，全市发展形势跌宕起伏、惊心动魄，柳州人民从未退缩、绝不放弃，团结一致、挺身而上，谱写了龙城儿女“扎实向上、奋发有为”的英雄赞歌，绘就了“工业创新柳州，生态宜居城市”的宏伟画卷！让我们分享成功的喜悦，点燃继续奋斗的激情！同志们，成绩归功于党和人民，光荣属于龙城儿女！在此，我代表市委，向全市各族人民，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向各位企业家、投资者以及关心支持柳州发展的各界人士表示衷心的感谢！

回顾应对国际金融危机的艰辛历程，我们有以下几点重要的启示：

——必须始终保持科学发展、党建领路的清醒认识。我们要坚持总揽全局、协调各方，增强政治意识、大局意识、忧患意识，树立打大仗、打硬仗的思想，在加强党的建设、提高执政水平、提升应对危机和突发事件能力上下功夫，成为柳州各项事业的坚强组织者、推动者和实践者，才能全面战胜危机、推动科学发展。

——必须始终保持解放思想、坚持不懈的主动精神。我们要时刻胸怀全局、把握大势、科学决策，既与时俱进，敢为人先，不断创新工作思路和理念；又保持一以贯之的坚定信念，始终如一地努力，才能猝然临之而不惊，无故加之而不惧，将机遇牢牢掌握在自己手里。

——必须始终保持迎难而上、自强不息的英雄气概。我们要勇于披荆斩棘、心怀雄心壮志，豁出去、拼上去，不被困难吓倒，不向逆境低头，不为失败气馁，不断在危机中强化“机遇意识”，提升把握机遇的能力，才能借梯登高、战胜困难、突出重围。

——必须始终保持把握未来、锐意进取的坚定意志。我们要强化超前意识、提升前瞻思维，充分利用国际金融危机倒逼出来的创新突破、产业变革和经济调整机遇，从结构优化上去推进“经济升级，城市转型”，才能在抢抓机遇上先人一步，在科学发展上胜人一筹。

——必须始终保持众志成城、共克时艰的强大合力。我们要时刻体察民情、改善民生、集中民智，越是在困难的时候，越要关注民生，越要关心困难群众，把群众的安危冷暖放在心上，才能凝聚社会共识，集聚各界力量，共御危机的严冬，迎接发展的春天。

当前，柳州的经济社会发展仍然面临严峻考验：国际金融危机的不利影响仍在持续；农业抵抗各种灾害的能力还较差；项目建设还受到土地瓶颈和征地难题的制约；党的建设还存在一些薄弱环节。但是，我们坚信，只要全市广大人民群众抱定必胜的信念，始终以一种海纳百川的胸怀、一种时不我待的自觉、一种克难攻坚的锐气、一种只争朝夕的品性、一种执著忘我的境界，扎实向上，奋发有为，我们就一定能够战胜一切困难，谱写出柳州科学发展的新篇章！

二、全面提升柳州科学发展水平 贯彻落实“三十字方针”

2010年，是实施“十一五”规划、完成市第十次党代会目标任务的最后一年，是落实“广西科学发展三年计划” 的收官之年，也是实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略的第一年。准确分析和把握当前形势，明确发展思路和工作重点，对于进一步有效应对国际金融危机冲击，不断夺取“经济升级，城市转型”的新胜利至关重要。

2010年是重大机遇年，我们正面临着加快“经济升级，城市转型”的难得机遇。中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策重点由扩大财政投资不断转向积极引导扩大民间投资和居民消费，将有利于我们更多地赢得支持，夯实基础，推动发展。中央经济工作会议强调要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。因此，可以确信，加快“经济升级，城市转型”的部署是完全符合中央精神的，将有利于我们更有效地提高政策的针对性和灵活性，推进创新调整、产业升级，实现经济向更高层次升级、城市向更深层次转型。国务院已出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，标志着建设西江经济带已提升至国家战略，柳州迎来了重大发展机遇。国家支持柳州加大产业结构调整力度，做优做强汽车、机械、冶金、化工等产业，加快建设先进制造业基地；对柳州国有企业，在处置不良资产、技术改造升级方面比照实施振兴东北地区等老工业基地政策；支持柳州高新技术产业开发区发展升格为国家级园区；支持和推动柳州阳和工业园区发展，促进产业结构升级；支持柳州加快建设国家汽车及零部件出口基地；支持柳州规划建设国内区域性综合交通运输枢纽，加快柳州—肇庆铁路和三江—柳州—贵港—北海高速公路建设；支持柳州加快建设大型工业品、粮食和农副产品批发市场和专业市场，进一步完善柳州食糖现货交易市场；支持柳州加快电网建设与改造；支持柳江洋溪和落久等重大水利工程建设，等等。这些将有利于我们进一步激发柳州发展的潜力与活力，充分开发利用“西江亿吨黄金水道”，内强外拓，促进经济社会的大发展，打造西江经济带龙头城市。

2010年也是重大考验年。从国内形势看，国际金融危机影响仍然存在，经济回升内生动力仍然不足，出口仍面临困难，调整经济结构和转变发展方式的压力日益加大。从我市情况看，经济社会发展存在的问题和矛盾没有发生根本性改变，经济整体企稳回升，但仍处在“保增长”的关键阶段，基础仍不稳定。部分工业企业生产经营还有困难，特别是部分中小企业面临原材料价格上涨、流动资金短缺等困难。在机遇与挑战并存、新老问题交织的新形势下，我们能不能抓住机遇，趋利避害，抢占发展先机，实现率先发展，更是对我们执政能力的重大考验。

机遇千载难逢，却不会自动将我们引向成功；挑战仍然严峻，但阻止不了我们前进的步伐。站在2010年的新起点上，站在发展的紧要关头，我们必须抢抓机遇，顺势而为，乘势而上，全面实施“科学发展、党建引领，创新创业、优化提升，统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”的“三十字方针”，把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”活动，全面提升柳州科学发展水平，不断加快“二次创业”和“经济升级，城市转型”步伐。全面实施“三十字方针”，是市委在科学判断当前形势基础上作出的重大决策，是柳州“经济升级，城市转型”发展战略的战术延伸。

“科学发展、党建引领”是全面提升柳州科学发展水平的基础和保障。科学发展，就是要深入贯彻落实科学发展观，继续扎实推进“三个同步”，深入全面实施“二次创业”，抢抓当前难得机遇，进一步提升发展水平，加快“经济升级，城市转型”，在推动柳州科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展上不断取得新成效。党建引领，就是要深入贯彻党的十七届四中全会和自治区党委九届十次全会精神，通过大力实施“十大党建工程”，开展“党建引领提升年”活动，提升各级党员干部引领和服务科学发展的能力和水平，努力把党的政治优势和组织优势转化为引领和推动柳州科学发展的强大力量。

“创新创业、优化提升”是全面提升柳州科学发展水平的核心和关键。创新创业，就是要坚持以创新为主导，以创业为动力，通过开展“全民创业提升年”活动，充分激活全社会创新创业热情，使全社会创新活力充分释放、创业活动蓬勃开展，巩固“中国最具创新力城市”成果，加快创建国家级创业型城市。优化提升，就是要坚持转型发展之路，通过大力开展“经济发展提升年”活动，加快结构优化调整，转变经济发展方式，进一步提升我市工业、农业、服务业和对外开放水平，不断提高柳州经济发展的质量；通过大力开展“城市建设管理提升年”活动，不断增强柳州发展的活力和后劲，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

“统筹兼顾、和谐共进，建设美好柳州”是全面提升柳州科学发展水平的方法和目标。统筹兼顾，就是要坚持科学发展观的根本方法，统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐相处发展，深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略，加快城乡经济社会发展一体化进程。和谐共进，就是要坚持以人为本，通过开展“文化发展繁荣提升年”活动，丰富人民群众精神生活和城市文化内涵，实现城市软实力与城市综合实力的同步提高；通过开展“人民生活质量提升年”活动，让改革发展成果惠及全市人民，实现城乡人民生活水平与经济社会发展水平的同步提高；通过开展“生态环境提升年”活动，全面提升人居环境质量，实现环境竞争力和经济竞争力的同步提升。建设美好柳州，就是要通过全市人民的艰苦创业、奋勇拼搏，把柳州打造成为西江经济带龙头城市，把柳州建设成为工业名城、文化名城、历史名城、旅游名城，建设经济繁荣、社会稳定、文化先进、人民富裕、生态文明、城市优美的美好柳州。

按照“三十字方针”要求，我们必须继续解放思想，对2010年工作提出新的更高的目标要求。2010年柳州经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1160亿元，增长13%以上；工业总产值2400亿元，增长20%以上；全社会固定资产投资800亿元，增长18%以上；财政收入175亿元，增长10%以上；社会消费品零售总额480亿元，增长18%以上；城镇居民人均可支配收入17500元，农民人均纯收入4800元，均增长10%以上。确保人均地区生产总值在全区率先超过3万元，全面完成“广西科学发展三年计划”对柳州提出的目标要求。

目标追求催人奋进，美好前景令人鼓舞。我们要以机不可失、时不再来的紧迫感，以“咬定青山不放松”的韧劲，扎实向上，奋发有为，坚定不移推进“三个同步”，深入全面实施“二次创业”，奋力夺取“经济升级，城市转型”的新胜利！

三、大力开展“七个年”活动 建设美好柳州

全面贯彻“三十字方针”，必须把2010年作为柳州的科学发展水平提升年，大力开展“党建引领提升年”等“七个年”活动，不仅提升党的建设引领水平，而且提升党员干部队伍服务水平；不仅提升工业、农业、服务业发展水平，而且优化产业结构、提升产业规模和效益；不仅提升经济发展内生动力，而且提升经济对外开放水平；不仅提升城市建设、管理、服务水平，而且提升城市生态环境质量、城市形象和知名度；不仅提升先进文化发展水平、人民生活质量水平，而且提升各项社会事业全面协调发展水平。要通过全方位的优化提升，推进科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展，进一步加快“经济升级，城市转型”，把柳州建设得更加美好。

（一）大力开展“党建引领提升年”活动，全面提升执政能力和水平

抓党建，强素质，求发展，是充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步凝聚广大党员智慧和力量，投身建设美好柳州事业的必然要求。要在去年开展“党组织服务年”活动的基础上，大力开展“党建引领提升年”活动，努力探索党的先进性建设和执政能力建设的有效途径，不断增强党员干部的综合素质和服务能力，全面提升党的执政能力和水平，成为引领柳州科学发展的坚强保证。

以开展深入学习实践科学发展观活动为抓手，提升党建工作水平。重点围绕解决好贯彻落实科学发展观存在的突出问题、国际金融危机带来的突出问题、民生保障方面存在的突出问题、党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，扎实推进深入学习实践科学发展观活动，务求取得看得见、摸得着的实效，提高党建工作水平。一要巩固第二批学习实践活动成果。认真总结第二批学习实践活动的好做法、好经验，建立健全长效机制，搞好整改落实“回头看”，巩固和扩大学习实践活动成果。二要继续推进第三批学习实践活动开展。坚持加强领导，突出特色，确保第三批学习实践活动有序开展、扎实推进、取得实效。三要提升执政能力和水平。坚持总揽全局、协调各方，加强对人大、政府、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心工作，积极建言献策。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。坚持党管武装，增强全民国防观念，进一步加强国防后备力量建设，积极开展军民共建，巩固军政军民团结。

以实施“十大党建工程”为抓手，提升党建科学化水平。围绕市委十届十次全会的决策部署，大力实施学习创新工程，重点要强化理论武装、推动工作创新；大力实施党内民主工程，重点是坚持和健全民主集中制、保障党员民主权利；大力实施科学选人工程，重点完善干部选拔任用制度、提高选人用人公信度；大力实施人才聚集工程，重点须建立健全人才政策机制、搭建人才干事创业舞台；大力实施能力提升工程，重点加强机关和事业单位党的建设；大力实施凝心聚力工程，重点加强国有企业、新经济组织和新社会组织党的建设；大力实施强基固本工程，重点加强农村和社区基层党组织建设；大力实施党员关爱工程，重点建立健全党员激励、帮扶和关爱机制；大力实施作风转变工程，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风；大力实施反腐倡廉工程，重点加强惩治和预防腐败体系建设、严格管理党员和干部、加强舆论监督、深入开展反腐败斗争。

以加强人才队伍建设为抓手，提升柳州科学发展的支撑力。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，拓宽引才引智渠道，鼓励各类人才以多种方式服务柳州，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，造就一支与建设美好柳州相适应的高素质人才队伍。一要培养造就高素质的党政人才队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强领导班子，努力建立一支能够经受各种风险和复杂局面考验、具备较高执政能力和领导水平的党政领导干部队伍。抓好公务员队伍建设，提升公务员的服务能力和水平。二要抓好企业家队伍建设。加强企业经营管理后备人才的培养，大胆使用各类优秀年轻经营管理人才，积极鼓励支持各类企业面向市内外、国内外公开选聘高级经营管理人才。通过健全企业家激励机制、建设企业家公寓、为企业家提供免费体检等方式，形成尊重企业家、支持企业家、激励企业家的良好环境。三要抓好专业技术人才队伍建设。以培养高层次人才和中青年拔尖人才为重点，加快各类人才小高地建设，继续实施“双百人才工程”，重点培养一批我市急需的创新型人才。四要大力推进各类人才队伍建设。积极实施高级技能人才培训，加快培养一大批重点产业和企业急需的高级技能人才。大力开展县、乡、村实用人才培训和农民教育培训工作，统筹推进各类人才队伍建设。

（二）大力开展“经济发展提升年”活动，全面提升经济发展的质量和效益

国际金融危机正是逼迫我们优化产业结构、转变发展方式、提升经济发展水平的大好时机。要坚持把加快发展作为应对危机的根本，在去年开展“经济发展突围年”的基础上，大力开展“经济发展提升年”活动，把转变经济发展方式和调整经济结构作为主攻方向，大力发展中小企业，努力扩大工业总量和规模，提高工业发展质量，推动服务业的加速增长，带动农业稳定发展，通过三次产业的全面协调发展，进一步提升经济发展的质量和效益，推动经济转型升级。

以实施“创新调整、产业升级，三年四千亿、工业再翻番”战略为抓手，提升工业经济发展水平。大力推动传统制造业向现代先进制造业升级，加快工业经济跨越式发展。一要提升工业经济总量。着力推动大企业滚动发展，更加注重培优扶强中小企业，建设投产一批新引进企业，继续做大工业经济总量。二要优化提升产业结构。加大产业结构调整力度，做优做强汽车、机械、冶金等支柱产业，努力发展提升配套产业；推动化工产业、有色金属产业进一步发展壮大，大力发展优势产业，积极培育新兴产业，加快建设先进制造业基地。三要优化提升产品结构。通过创新调整，重点推进汽车产业研究开发中级轿车、电动汽车等新产品，冶金产业发展循环经济、淘汰落后产能，努力实现产品向高端转型。四要提升自主创新能力。着力构建企业技术创新服务平台，鼓励和支持企业通过产品核心技术本地化来提升自身的自主创新能力，加大消化吸收再创新力度，提高产品开发水平。以建设“国家商标战略实施示范城市”为契机，大力实施品牌战略。五要提升政策环境。进一步落实国家、自治区以及我市关于促进工业经济发展的各项有关政策，以及技改贴息、税收优惠等政策，帮助企业发展壮大。六要提升工业发展后劲。加大对工业的投资，继续推进投融资平台建设，发挥产业投资公司作用，确保2010年产业投资公司的工业投入超过20亿元，加快实施一批重大产业项目，增强工业可持续发展能力。七要提升能源、资源供应能力。加快电网建设与改造，努力提高电网供电可靠性和稳定性。设法解决企业项目用地、交通煤运等问题。八要提升服务企业意识。进一步转变工作作风，提高行政效率。加强主动意识，对重点招商项目展开全方位的服务，及时为企业排忧解难。

以实施柳州城乡统筹发展新格局战略为抓手，提升农业和县域经济发展水平。加快策划实施“十大农业工程”，全面深入推进我市现代农业发展和社会主义新农村建设。一要深入实施柳州城乡统筹发展新格局战略。着力打造“一小时经济圈”和“两小时经济带”，加快城乡经济社会发展一体化。以县城为重点加快推进城镇化建设，力争各县城镇化率提高一至两个百分点。推进户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。二要加快农业产业化进程。大力发展特色农业，加大对甘蔗、桑蚕等优势产业发展的支持力度。积极推进优质、无公害、高效益农产品的生产，建设一批产业基地，带动农业产业的规模化发展。引导和扶持一批重点龙头企业，大力发展农业专业合作社，提升产业规模，三年实现重点龙头企业新增产值20亿元。设立大型农产品批发市场，帮助农民打开产品销路。三要提升农村基础设施建设水平。继续开展以农田水利和农村交通为重点的基础设施建设大会战，推进重大水利枢纽工程建设，加快灌区节水工程改造、病险水库除险加固、农村饮水安全等水利工程建设，积极推进农村公路乡镇“通畅”和乡村“通达”工程。加快实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程，对乡镇农业商贸市场进行提升改造。四要提升县域经济发展水平。坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡产业发展规划，加大对县域经济的政策和资金扶持力度，市级财政对农业生产性投入要在2009年的基础上翻一番。充分利用市区工业的辐射和带动作用，围绕柳州支柱产业，立足各县资源优势，推进县域经济结构优化调整。五要深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，探索建立土地承包经营流转服务市场，加快农村信用担保体系建设，建立农业贷款风险损失补偿机制，稳步推进集体林权制度改革，进一步提升农村发展活力。

以实施“十大商贸工程”、“十大旅游工程”为抓手，提升现代服务业发展水平。立足工业城市的基础优势，加快策划实施“十大商贸工程”，重点发展面向制造业配套的服务业，扶持发展和提升面向民生的服务业，努力把柳州建设成重要的区域性商贸物流中心。一要加快发展现代物流业。充分发挥生产性服务业对先进制造业、现代农业的支撑服务功能，重点发展现代物流、金融服务、会展服务、信息服务等。加快发展汽车、钢铁等为生产服务的专业物流，推动我市物流产业加快发展。二要巩固提升传统商贸服务业。全面升级改造市区的农贸市场，调整农贸市场布局、优化购物环境，提升群众购物便利度。加快建设食糖、粮食、农副产品等批发市场。三要大力发展旅游业。坚持把发展旅游业作为战略性产业，围绕打造“百里柳江”都市休闲旅游、“百里风情”民俗风情旅游和环都市乡村旅游三大产品集群，加快策划实施“十大旅游工程”，加大宣传推广力度，全面推进“旅游名城”建设。四要健康发展房地产业。进一步加强对房地产业的调控，增加普通商品房的有效供给，支持居民自住和改善型住房消费，推进保障性安居工程建设，促进房地产市场健康发展。

以深化体制改革和区域合作为抓手，提升开放型经济水平。改革开放始终是经济社会不断向前发展的动力。一要继续深化经济体制改革。促进国有经济布局和结构调整优化。整合国有资产，赋予各投资控股公司造血机能，做大做强政府各投资公司。创新投融资模式，致力于融资渠道多元化。深化城区管理体制改革，增强城区发展的动力和活力。进一步深化社会管理改革和社会事业领域各项改革。二要进一步扩大对外开放。更加积极、主动地融入泛珠三角经济合作、中国—东盟自由贸易区合作、北部湾经济区开发建设。开展境外资源合作开发、工程承包、劳务合作、合作办厂等。加快建设柳州国家汽车及零部件出口基地。抓住中国—东盟自由贸易区建立的难得机遇，大力开拓东盟出口市场。充分利用建设西江经济带的有利时机，发挥柳州优势，推进区域合作，建设西江经济带龙头城市。三要加大项目引资力度。以构筑柳州大交通新格局为契机，加强与东部发达地区的沟通联系，重点引进东部产业转移。积极引进跨国集团和战略投资者。充分利用我市现有优势资源，围绕柳州的支柱产业、特色资源有针对性地开展产业链招商，重点引进国内外大企业、大集团项目，填补产业空白。

（三）大力开展“城市建设管理提升年”活动，全面提升城市建设和管理水平

加强城市建设管理，是建设美好柳州、提高人民生活质量的内在要求，是拉动和支撑经济发展的重要环节，是实现可持续发展的现实需要。要在去年开展“项目建设突破年”的基础上，大力开展“城市建设管理提升年”活动，加快推进“十大建设工程”，丰富“十大建设工程”的内涵，抢抓政策机遇新上一批项目，突出招商引资引进一批项目，强化城市管理，不断掀起城市建设的新高潮。

以实施“十大建设工程”为抓手，提升城市建设水平和承载力。把握国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，大力推进基础设施建设和城市建设，重点向东加快开发，尽快拉大城市框架，实现城市建设跨越式发展。一要加快推进“十大建设工程”。继续推动柳州风情港、地王国际财富中心、金沙角观瀑广场等项目的建设，李宁体育馆、柳州游泳馆2010年建成使用，城市快速环路、广雅大桥、鹧鸪江大桥和白露大桥2011年建成通车。二要加快柳东新区发展。完善基础设施，配套建设物流、住宅、医院等其他生产生活相关设施，提高产业吸引力和聚集力。三要加大旧城改造和城中村改造力度。加快推进桂柳路片区、荣军路片区、文昌西路南片区等旧城改造项目，实施静兰村、水南村、白沙村等城中村改造项目，妥善安置失地农民，改善群众居住环境，提升市容市貌。四要提升城市路网基础设施建设。进一步完善入城道路，启动城市东面快速环路建设，推进城市快速环路与市区路网的对接，对交通节点进行疏通疏解，全面提升路网通行能力。五要打造“快速环路经济圈”。优化调整现有产业布局，加快城市快速环路周边的工业园区、大型批发市场和物流园区等项目建设，打造各具特色的产业集聚区，培育经济增长新一极。六要推进柳北城镇带和经济带建设。推进柳北区与柳城县之间长塘、沙塘、沙埔等城镇群的建设，建成以长塘至太平镇为主线的柳北城镇带，加快发展与当地经济社会水平相适应的各层次产业，形成向南衔接的“柳北经济带”。

以增创柳州交通新优势为抓手，提升城市交通战略地位。紧紧抓住自治区党委、政府推进“西江亿吨黄金水道”建设、打造西江经济带的良机，全面推进铁路、公路、水运、航空立体化的对外交通体系建设，进一步改善城市对外交通条件，增创交通新优势，把柳州打造成为国内区域性综合交通运输枢纽。一要提升铁路运输能力。加大南宁至柳州城际铁路、贵阳至广州铁路柳州段、柳州至肇庆铁路等项目的建设力度，加快推进湘桂铁路复线电气化扩能改造，开展柳州至韶关铁路、黔桂铁路增速二线项目的前期工作。二要提升公路运输能力。加快三江至北海、三江至桂林、阳朔至鹿寨等高速公路的建设力度，推进柳州至南宁高速公路改造，力争柳州至梧州高速公路开工建设。三要提升航道等级。抓紧实施西南水运出海北线通道（柳江—黔江）航道整治工程，建设柳江黔江千吨级航道，推进阳和、鹧鸪江港口码头建设。四要提升机场等级。推进柳州机场扩建, 不断开辟至主要大城市的新航线，争取开通港澳、国际航线。

以加强城市管理为抓手，提升城市形象和品位。加快城市建设的同时，更要加强城市管理，进一步改善城市面貌、提高城市品位、扩大知名度和影响力。一要强化城市管理。坚决克服重建设、轻管理的问题，市政、市容、园林、环保等部门要协作配合，资源共享，形成合力，健全城市管理长效机制。全面推进“数字城管”，提高城市管理的信息化程度，提升城市管理水平。二要深入开展绿化亮化美化工程。建设、改扩建一批公园景观，加强城市主干道、沿江街道道路、主要群众活动场所的绿化亮化美化工作。继续加强城市绿化工作，绿化投入经费在2009年基础上翻一番，开展“农村种果树，市区搞绿化，家庭养花草”活动，巩固提升“国家园林城市”形象，营造宜居生活环境。三要以大力推进创建“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”和“全国双拥模范城”工作为契机，提升城市品质和管理水平。四要加大城市管理综合执法力度。深入持久地开展“五项整治”，坚决清理违法、违章建筑和违法用地，规范城市广告设施管理，营造安全、卫生、规范、有序的公共环境。强化环境保护执法监督。五要提高全体市民的参与度。增强市民的文明意识、热爱城市的归属感，使市民都能成为城市管理的参与者。

（四）大力开展“全民创业提升年”活动，全面提升创业的质量和水平

深入开展全民创业活动，是应对危机、促进发展的重大举措，是扩大就业、富裕百姓的根本途径，是维护稳定、构建和谐的重要保证。要在去年开展“全民创业突进年”活动的基础上，大力开展“全民创业提升年”活动，牢牢把握全民创业这一主题，紧紧围绕创建国家级创业型城市，全面提升全民创业的质量和水平，为实现富民兴柳、创造柳州人民美好生活奠定坚实的基础。

以健全创业政策体系为抓手，提升全民创业热情。推动全民创业的核心是要通过放活政策，培育各个领域、各种类型的创业主体，提升创业环境，激发全社会创业的热情，形成创新创业的强大推动力。一要帮助有创业愿望、具备创业能力和创业条件的各类人员尽快创业。充分利用国家给予下岗失业人员的优惠政策，鼓励他们自主创业。把民营企业作为招商引资的主体力量，广泛吸纳更多的客商来柳州投资创业。鼓励干部职工和农村广大党员干部带头创业，培养和造就一批既能带头致富、又能带领群众致富的城乡创业带头人群体。鼓励海外留学人员带项目来柳州投资创业。二要拓展创业领域。坚持不拘形式、不拘规模、不拘领域，宜工则工、宜农则农、宜商则商，重点围绕突出主导产业、依托特色农业、发展现代服务业、壮大劳务产业，开展全民创业。三要继续实行税费优惠政策。加大政策落实力度，对各类创业主体创业以及新创办的企业，除国家规定或有关法律法规已有明确规定的行政事业性收费项目外，不得收取其他行政事业性费用。

以健全创业服务体系为抓手，提升全民创业环境。要进一步健全完善促进创业的服务体系，营造良好的创业氛围。一要拓宽创业融资渠道。用足用活全民创业发展资金，重点用于全民创业的贷款担保、贷款贴息、创业补贴、创业奖励、创业培训以及创业服务体系建设。建立政策性融资担保体系，鼓励设立担保公司，推进小额担保贷款工作。二要健全创业服务体系。完善创业项目资源库，开展创业项目推介活动。对创业人员给予跟踪扶持，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题。鼓励发展高新技术创业服务机构，因地制宜建设创业孵化基地、创业园区、创业社区，提升服务水平。三要加大宣传力度。倡导“创业有功，致富光荣”的价值观念和“吃苦敬业，诚信至上”的创业精神，建设“尊重创业，褒奖成功，宽容失败”的创业文化，使想创业、学创业、敢创业、会创业、能创业、创大业成为新时期柳州人的共同追求，使柳州成为人才价值充分体现、创业活力竞相迸发的创业热土。

以健全创业培训体系为抓手，提升全民创业能力。一要强化技能培训。将技能培训作为全民创业的一项基础性工作来抓，整合全市培训资源，在全市下岗失业职工和农村剩余劳动力、新成长劳动力范围内，组织开展多领域、多层面的技能培训，壮大技能型人才队伍，提升全民创业能力。二要开展创业进社区、进农村活动，为有创业意愿的人员搭建平台，提供创业信息，并定期、不定期邀请创业成功人士、创业专家顾问现身说法，为其提供创业政策咨询等服务。三要开展“以创业促就业”活动。采取招聘洽谈和创业成果展示等方式，使技能人才找到适合的岗位、新创业的业主找到满意的应聘人员，引导和激励更多的城乡劳动者走向自主创业之路，并为更多具有创业意愿的城乡劳动者自主创业提供支持和帮助。

（五）大力开展“文化发展繁荣提升年”活动，全面提升城市文化内涵和软实力

文化是城市的形象和灵魂。建设美好柳州，必须体现在浓厚的文化底蕴和文化氛围中。要坚持先进文化的前进方向，大力开展“文化发展繁荣提升年”活动，兴起文化建设的新高潮，提升柳州文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。

以加强社会主义核心价值体系建设为抓手，提升城市的人文素质。以社会主义核心价值体系为根本，以创建“全国文明城市”为契机，在全社会开展群众性精神文明创建活动，培育文明风尚，建设和谐文化。一要提升共同理想信念的吸引力和凝聚力。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全体党员、教育人民群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全市各族人民团结奋斗的共同思想基础。发展积极向上、团结和谐的主流舆论，为建设美好柳州营造和谐舆论环境。二要提升全社会的文明素质。切实把建设社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，以更好更多的体现社会主义核心价值体系的精神文化产品，推进和谐文化建设。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。广泛开展精神文明创建活动，不断提升全市城乡的文明和谐程度。

以实施“十大文化建设工程”为抓手，提升柳州文化软实力。加快发展各项文化事业，提升柳州文化软实力，丰富人民群众精神生活，努力建设“文化名城”。一要积极开发、整合历史文化和民族文化资源。以推进水上大舞台、柳州工业博物馆、文化主题公园、白莲洞古人类遗址博物馆、电视剧《刘三姐》、军事博物园、刘三姐文化娱乐中心、重建文庙工程、动漫电视剧《心灵之窗》、工业题材大剧等“十大文化建设工程”为重点，大力发展具有柳州特色的文化产业和文化事业，打造柳州文化品牌。二要大力实施文化惠民工程。整合资源，加大对基层文体设施建设的投入，加快基层公共文化服务设施建设，着力构建覆盖城乡、功能完善的文化设施体系和文化服务体系。加强城市形象推介，以各大主流媒体为平台积极推介柳州文化。继续办好各项水上大赛，积极申办全国水上运动会或全国大学生运动会，努力打造“中国水上娱乐运动之都”。三要大力推进文化创新。积极稳妥推进文化体制改革，完善文化产业政策，最大限度地激发广大文化工作者勇于创新的积极性，使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现，使柳州文化更加多姿多彩，更具吸引力、感染力和竞争力。

（六）大力开展“人民生活质量提升年”活动，全面提升人民群众的生活质量和幸福指数

民生连着民心，民心凝聚民力。要坚持城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高，在去年开展“民生改善突出年”活动的基础上，大力开展“人民生活质量提升年”活动，进一步加大民生工作力度，切实做到公共财政向民生倾斜、工作重点向民生倾斜、公共服务向民生倾斜，加强社会建设，提高人民收入，实现柳州百姓幸福指数和经济发展速度的同步提升。

以实施“十大民生改善工程”为抓手，提升民生工作水平。加快实施“改制企业职工危旧房集中区改造工程”，实现全市安居工程新突破；继续实施“贫困县九年义务教育农村学生免费午餐工程”，在原有基础上逐步扩大覆盖面、提高质量，实现教育惠民工作新突破；加快实施“少数民族村寨防火改造工程”，确保全面完成融水、三江两县1057个50户以上的木质结构村寨的改造；积极推进“老有所养工程”，抓好养老试点城市建设，在全面推行居家养老服务的基础上，通过政府购买服务，重点建设100个居家养老示范社区和县、中心乡镇福利救助中心，建设老年宜居社区；着力实施“商贸便民工程”，提升便民功能，满足不同阶层和群体的消费需求；积极推进“交通畅达工程”，加快完成公交专项规划，重点抓好开通柳东新区及城市周边村屯的公交线路、建设河东公交枢纽站，将老年人免费乘车优惠范围从70岁扩大到68岁；大力实施“全民康健工程”，重点抓好市属3家三甲医院、14个社区卫生服务中心、19家县级医院、86个乡镇卫生院和939个行政村卫生室的改扩建任务，广泛开展全民健身运动；深入实施“家园绿美工程”，提升柳州“山清水秀地干净”的形象；积极推进“就业援助工程”，整合失业、创业、培训、再就业等各项扶持政策，全方位帮助高校毕业生、零就业家庭成员、返乡农民工、退伍转业军人、残疾人、有就业能力的城乡低保对象等实现充分就业；继续实施“平安建设工程”，深化社会治安综合治理，坚决打击各类违法犯罪活动，抓好重点地区和突出治安问题的整治，提高人民群众的安全感。

以加快各项社会事业建设为抓手，提升社会和谐水平。坚持创业富民、就业惠民、社保安民，加快推进各项社会事业，确保人民群众共享改革发展成果。一要提升群众收入水平。坚持以创业带动就业，通过支持创业增加经营性收入，依靠扩大就业增加工资性收入，积极创造条件增加财产性收入，打造创业型社会，建设充分就业城市。二要提升教育发展水平。坚持优先发展教育，全面实施素质教育，努力打造柳州教育名片；继续完善教育资源的布局调整，推进各阶段教育、城乡教育均衡发展。大力发展职业教育，继续推进“职教园”建设。加强教师队伍建设，按国家政策提高教师待遇。大力推进中小学校舍安全工程。三要提升社会保障水平。进一步完善社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗、农村新型合作医疗、失业、工伤及生育保险覆盖面，做好农村新型养老保险试点工作；统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。四要提升社区建设水平。加强社区组织建设，完善社区服务功能，提升社区信息化管理水平，提高社区工作者队伍素质。五要提升计划生育服务水平。强化基层基础工作，全面推进计划生育优质服务，提高出生人口素质、稳定低生育水平。六要提升社会稳定水平。抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，尤其要解决好因企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境污染、安全生产、涉法涉诉等引发的矛盾。加强维稳队伍建设，充分发挥我市政法队伍维护稳定中坚作用。保护人民，打击敌对势力，最大限度地增加和谐因素。

（七）大力开展“生态环境提升年”活动，全面提升柳州的宜居度和知名度

提升生态环境是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，是全市各族人民的共同愿望，是建设美好柳州的必由之路和关键抉择，也是建设美好柳州的必然结果和重要目标。要通过大力开展“生态环境提升年”活动，进一步提高柳州的生态环境质量，提升群众对环境质量的满意度，打造宜居城市；同时进一步加大对柳州良好生态环境的宣传，提升柳州城市的形象和知名度，把一个经济竞争力和环境竞争力同步提升的新柳州展现在世人面前。

以建设生态先进城市为抓手，提升人居环境质量。坚持工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展，努力建设生态先进城市。一要深入开展城乡环境综合整治。开展环保专项活动，加强重点污染源在线监控，加强柳江河重点流域、水源保护区的综合治理，进一步提高空气和水的质量，确保柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类水质标准。大力推进城乡风貌改造，改善城乡人居环境。二要加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。力争到2010年6月底，六县全部建成污水垃圾处理厂，全市城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到区内乃至国内领先水平。加强农村生态和人居环境建设，搞好规模化养殖业污染治理，妥善处理生活垃圾和污水，切实改善农村生态环境面貌。三要大力推进林业强市建设。全面开展造林绿化，引导干部群众义务植树，突出抓好公路、铁路、河流等通道绿化以及重点城镇和乡村绿化，努力实现全市森林覆盖率达61.6%的目标，构建山川秀美的生态环境体系。

以大力发展生态经济为抓手，提升柳州生态品牌。坚持经济发展和生态环境建设并举，努力实现经济效益和环境效益的统一。一是加快发展循环经济、生态产业。按照“减量化、再利用、资源化”原则，重点在制糖、有色金属、钢铁、水泥等产业中，推进一批循环经济示范工程建设，加快发展清洁能源，加强再生资源回收利用，全面推进资源节约和综合利用工作。积极推广应用先进适用的生态农业技术，加快发展生态农业，着力发展以生态旅游业为重点的生态服务业，形成体现生态文明要求的生产模式、消费模式。二是扎实开展节能减排攻坚战。全力推进重点能耗行业、企业的节能技改和节能降耗工作，提高资源利用效率。严格落实重点用能单位目标责任，坚决淘汰落后产能。建立健全资源开采和生态环境治理恢复补偿机制，全面落实“一票否决制”，提升环境监管水平，促进污染源全面达标，确保全面完成自治区政府下达给柳州的“十一五”减排目标。

同志们！

“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。在党中央、国务院和自治区党委、政府的坚强领导下，我们取得了抗击国际金融危机的重大胜利，走过了很不平凡的2009年。面对新的形势和新的任务，我们绝不能有丝毫的自满，更不能有些微的懈怠。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍视团结，倍加顾全大局，倍加珍惜来之不易的大好局面，扎实向上、奋发有为，坚定信心、攻坚克难，为加快“经济升级，城市转型”、建设美好柳州而努力奋斗！