粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》的签署，标志着粤港澳大湾区建设正式全面启动。肩负着“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求的广西，出台了《推进柳州市工业高质量发展建设现代制造城实施方案(2018－2022年)》(桂政办[2018］106号)，正在加快构建“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，为柳州市高端制造业融入粤港澳大湾区建设带来了历史性机遇。主动对接融合粤港澳大湾区建设，对于充分发挥柳州工业的龙头和引领作用,推动柳州工业质量变革、效率变革、动力变革，进一步巩固提升柳州作为西南工业重镇的地位,激活广西工业发展“一池春水”，形成广西工业高质量发展新格局具有重要意义。

柳州市高端制造业发展面临的主要问题：一是研发技术水平不高，核心竞争能力不强。整体而言，柳州市工业企业整体研发意愿与能力较低，各制造行业的研发技术水平较低，尤其是关键技术难以突破。如上汽通用五菱，关键制造设备仍然主要依赖进口开发，迫切需要突破车身制造、汽车白车身焊装线自动化等关键技术。二专业技术人才缺乏，创新驱动后劲乏力。各类高层次复合型人才的紧缺成为推进柳州工业高质量发展，建设现代制造城，打造万亿工业强市的阻碍。2017年，柳州市规模以上工业企业R&D（研发）人员11127人，比上年下降4.5%；R&D人员占科技活动人员比重60.5%，下降3.7个百分点，这在一定程度上影响企业持续科技创新能力。三是产业承接参与度不高，合作发展有待提速。柳州市汽车、机械等支柱产业领域的对外出口保持增长趋势，但是在对外的区域合作和产业共建方面仍有较大深化发展空间，尤其是高端制造领域的区域联动合作和对外交流合作，柳州市目前参与度不高。

制造业是国民经济的主体。推进柳州市工业高质量发展、建设现代制造城，是自治区党委、政府作出的重大决策部署。作为广西的主要工业制造城市，柳州应在助推我区全方位、高起点、宽领域融入粤港澳大湾区建设方面主动作为、有所作为。

(一)统筹谋划，实现精准对接融合

深入分析粤港澳大湾区的利益诉求和自身优势，统筹谋划，实现精准对接融合。着力推进顶层设计，找准定位，保持特色，顺势而上，主动谋求与粤港澳大湾区的协同推进、协同发展。

(二)优化产业结构，增强发展内生动力

积极培育工业转型升级新增长极，推进产业集聚发展。加快推进传统产业改造升级，提高汽车产业链本地配套率，推动汽车产业向轻量化、高端化、智能网联方向发展。加快提升钢材产业价值链，推动钢铁产业向高附加值产品转型发展。加快实施智能制造，打造工程、建筑、现代农业三大机械板块，推动机械产业“二次创业”，推进柳工机械和欧维姆的深度国际化。

(三)加大科技创新力度，提升核心竞争能力

对于新能源汽车、高端装备制造等重点研发项目，给予研发资金补贴，提供金融优惠政策扶持，通过设立研发实验室，在前端技术研发项目上给予引导。在企业信息安全、软件正版化等方面，给予资金及技术等相应的指导和帮助。推进企业外界关联部门（如铁路、港口部门）数据网络的互通互动，满足企业经营管理信息化发展需求。

(四)拓展区域合作，推进协同发展

打造开发合作新平台，在产业新技术、新工艺、新模式、知识产权等方面广泛开展国际国内交流与合作，拓展高端制造业的交流与合作空间。创造国际合作新环境。着力共建粤桂黔高铁经济带合作试验区（柳州）广西园、中国电子信息（柳州）产业园、生产性服务业集聚区等园区，积极推进香港（柳州）汽车零部件生产基地建设。推动企业“走出去”。依托粤港澳大湾区建设和中国——东盟自由贸易区升级版建设，积极与粤港澳大湾区高端制造业相关产业转移承接与合作，比如接收广深港等城市的技术、人才与创新资源的外溢，提高产品科技含量，加快实现“柳州制造”走出广西、走出国门，提升本土企业集团的国际竞争力。重点发展汽车、新能源汽车具备良好发展基础与优势的产业，从促成与东莞、佛山等城市的产业合作入手，加快产业集群集聚，加强在先进制造业等方面的配套协作，形成联系紧密、相互配套、带动力强的制造业产业集群，参与粤港澳大湾区整体产业合作与产业链全面融合。

(五)加强人才培养，强化人才支撑

实施人才小高地政策，建立高端制造业相关人才库, 帮助柔性引进高层次专业人才。积极探索高效灵活的人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策,优化人才引进和培养环境，着力构建公共服务平台，为就业筑好巢引凤凰，构筑创新创业人才高地。采用西部之光访问学者、建立院士工作站、智能制造实验室、引进八桂学者室等方式，积极吸引国外退休的工程技术人员进入企业研发机构,并参与柳州市公共平台的研究项目；推动职业院校(技工院校)、科研院所落户柳州，加快与制造业企业的对接合作,建立有效机制,培育并留住人才。